各地推行農(nóng)業(yè)補貼“三補合一”改革（農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼）取得了初步成效，不過，筆者近期在湘魯浙皖等試點省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼改革在推進中也面臨一些新問題。

滿意度提高

全國糧食生產(chǎn)先進縣湖南寧鄉(xiāng)縣從去年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，對種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說，他流轉(zhuǎn)了120多畝土地，今年每畝可以補助100元，有1.2萬元補貼，相當于20多畝地的純利潤，“以前大家抱怨說補貼政策不到位，現(xiàn)在都說政策好。”

湖南寧鄉(xiāng)縣是“三補合一”改革的縮影。去年5月，財政部和農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5省部分縣市開展“三補合一”改革試點，目的是更好地保護耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示，改革后，擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的利益基本不受影響，同時農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題逐步解決。

財政部在官網(wǎng)發(fā)文稱，從第三方(中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村政策研究中心)評估結(jié)果看，“三補合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了。來自5個試點省的10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三補合一”改革，而且由于資金一次性發(fā)放，農(nóng)民對政策的滿意度提高。

遭遇新難題

實施“三補合一”改革刺激了農(nóng)民的種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況，但試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍要得到重視。

首先，統(tǒng)計工作獎懲不明確，影響數(shù)據(jù)準確性。湖南寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉(xiāng)再到縣，先要依靠村干部統(tǒng)計，交上初步數(shù)據(jù)；然后縣里再派人回訪、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應(yīng)的獎懲機制，村干部積極性不高，上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺。

再有，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關(guān)注。山東齊河縣農(nóng)業(yè)局負責人說，取消良種補貼之后，一些農(nóng)民開始選用便宜種子。“種子質(zhì)量參差不齊，勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全。”

此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度不一樣，在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情。山東省經(jīng)營土地面積50畝以上200畝以下，每畝按60元標準補貼，200畝及以上每戶最高補貼限額為1.2萬元。山東的一些種糧大戶表示，既然流轉(zhuǎn)200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補貼1.2萬元，莫不如多種植經(jīng)濟作物。

改革新期待

為了更好地推進“三補合一”改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，基層人士表示，可考慮出臺降低農(nóng)民種糧成本的舉措，如土地流轉(zhuǎn)補貼政策等。

山東高密市農(nóng)業(yè)局副局長孫建波認為，在勞動力價格不斷升高的情況下，要降低農(nóng)業(yè)種植成本，只能靠科技進步和機械化，同時將土地流轉(zhuǎn)費用降下來，對經(jīng)營糧食作物的種植大戶給予一定的流轉(zhuǎn)補貼。

“補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些。”浙江紹興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳希望農(nóng)業(yè)補貼與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，補貼要考慮實際生產(chǎn)成本和社會收入增長的變化。

另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設(shè)的完善，各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積的耕地，基層希望借改革契機，將這些耕地納入補貼范圍。“希望繼續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事。”山東齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王義表示，整合后的資金應(yīng)該投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高上。