2013年，財政部發(fā)布實施經(jīng)國務(wù)院批準的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,提出到2020年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田4億畝。“十二五”順利收官，各地高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)推進是否順利，建設(shè)實際成效如何，下一步還有哪些工作打算？
為了摸清情況，服務(wù)決策，國家農(nóng)發(fā)辦近期印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評估的通知》（以下簡稱《通知》），啟動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評估工作。
“吃飯問題始終是治國理政、固本安邦的頭等大事。高標準農(nóng)田建設(shè)事關(guān)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，事關(guān)國家糧食安全，不能有半點馬虎。這次中期評估，就是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)的一次中期會診，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，研究提出今后進一步加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的舉措。”國家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏如是說。
精準把脈摸清家底
2011—2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)取得了長足進展，建成了1.4億畝旱澇保收高標準農(nóng)田，形成了一批田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地，改造后的耕地畝均新增糧食生產(chǎn)能力100公斤左右，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。
但是，《規(guī)劃》實施也存在一些亟待研究解決的突出問題，比如，受到財力等多種因素制約，各地實施進度很不平衡，項目投入過度依賴財政資金，高標準農(nóng)田建設(shè)管護機制亟待完善，投融資模式需要進一步創(chuàng)新等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要渠道，需要在實踐探索中完善政策、總結(jié)經(jīng)驗、謀劃未來，中期評估正是“全面體檢、精準把脈”的一個重要契機。
“這次評估的一大任務(wù)就是摸清家底，對前5年建設(shè)成效做出客觀總結(jié)。這既有利于了解各地高標準農(nóng)田建設(shè)進展情況和遇到的困難，又可以有針對性地采取相應(yīng)措施，以問題為導(dǎo)向，提出對策和辦法。”盧貴敏說。
總結(jié)經(jīng)驗是為各地“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)鋪好路。據(jù)介紹，此次評估要求地方“回頭看”，在確保數(shù)據(jù)準確的基礎(chǔ)上，認真梳理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗和做法。中期評估的結(jié)論和建議將作為下一步開展高標準農(nóng)田建設(shè)的重要基礎(chǔ)。如目前完成了多少高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)？工程建設(shè)質(zhì)量和增產(chǎn)效益怎么樣？各地遇到了哪些困難和問題？高標準農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何有機結(jié)合？力求通過“全面體檢”做到心中有數(shù)，進而才能對癥施策。
盧貴敏告訴記者，這次評估的指導(dǎo)思想非常清晰，就是以問題為導(dǎo)向，實事求是反映實施中存在的困難和問題，同時鼓勵地方集思廣益，提出破解發(fā)展難題、加快建設(shè)進度的意見建議，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保到2020年如期完成《規(guī)劃》確定的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
嚴密組織科學(xué)評估
為了確保評估的客觀性和準確性，此次高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃評估在組織各地農(nóng)發(fā)機構(gòu)開展自查自評的基礎(chǔ)上，還專門聘請中國科學(xué)院為第三方開展獨立評估，并出具專門的評估報告。
“這次評估可以說是行政組織動員與第三方獨立評價的一次有機結(jié)合。首先要通過組織動員，調(diào)動地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)積極性，自上而下部署，自下而上落實。在此基礎(chǔ)上，聘請獨立第三方作客觀評價，評價結(jié)果相互映證，更有說服力。”盧貴敏告訴記者，此次評估要求各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)各司其職，緊密配合。從縣級層面看，需要對各個項目地塊地點位置、項目區(qū)范圍、治理面積等進行核實和自評；從省級層面看，需要匯總本地區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的高標準農(nóng)田面積,實事求是地統(tǒng)計各自《規(guī)劃》整體完成進度。
在各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)自評的基礎(chǔ)上，由財政部委托中科院做第三方評估，確保評估的權(quán)威性、獨立性，保證評估結(jié)果的客觀、公正。中科院具備在遙感監(jiān)測、衛(wèi)星圖像解析、地理信息定位與大數(shù)據(jù)處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，可以對高標準農(nóng)田建設(shè)情況有一個更為科學(xué)精準的把握。在利用高科技手段評估的同時，中科院還將組織專家團隊，深入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目區(qū)開展實地核查。為了充分運用評估結(jié)果，中科院將以中期評估為主要依據(jù)完成“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效評估分析研究課題”，力求形成一份全面、系統(tǒng)、有參考價值的評估報告。同時，國家農(nóng)發(fā)辦與中科院已就開展中期評估事宜多次召開會議，組建專家團隊，設(shè)計評估方案，論證技術(shù)路線。下一步，雙方將繼續(xù)緊密配合，共同完成好本次中期評估。
勇于創(chuàng)新謀劃長遠
“中期評估就像期中考試一樣，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，解決問題，找準下一步發(fā)展的著力點才是關(guān)鍵。”盧貴敏告訴記者，此次評估完成后，國家農(nóng)發(fā)辦將根據(jù)評估結(jié)果及第三方評估建議，對各地區(qū)不同的建設(shè)情況提出有針對性的工作舉措，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
中期評估既是高標準農(nóng)田建設(shè)成果的績效評估，也是各地農(nóng)發(fā)工作的中期考評，既要分析資源條件、財力保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀條件，也要在投入重點、資金結(jié)構(gòu)、項目安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上深入剖析。國家農(nóng)發(fā)辦在《通知》中針對不同地區(qū)的不同情況，也相應(yīng)提出了不同的工作要求：對已經(jīng)提前完成、或接近完成《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)的省份，要列明數(shù)據(jù)，并明確提出今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主攻方向和資金投向；對《規(guī)劃》實施進度與時間進度基本匹配的省份，要認真總結(jié)經(jīng)驗和做法，客觀分析存在的問題，確保到2020年能按時完成目標任務(wù)；對《規(guī)劃》實施進度低于時間進度的省份，要深入分析出現(xiàn)問題的癥結(jié)和原因，并為解決問題積極出謀劃策。
《通知》強調(diào)，要根據(jù)《規(guī)劃》實施進度，科學(xué)測算和分析剩余的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》建設(shè)任務(wù)不重、實施進度較快的省份，要明確下一步的工作措施，鼓勵這些省份在保證完成任務(wù)、確有余力的前提下，適當調(diào)增任務(wù)，國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)予以必要的資金傾斜和支持；任務(wù)較重的省份，要按照新常態(tài)下財政資金的增長幅度，論證到2020年本地區(qū)完成《規(guī)劃》任務(wù)目標的可能性；各地區(qū)特別是建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，要抓緊研究提出推進高標準農(nóng)田建設(shè)的對策和辦法。除今后幾年確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入外，鼓勵探討創(chuàng)新投融資模式，引入PPP模式，或者將耕地“占補平衡”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等土地增值收益，或者將一二三產(chǎn)業(yè)融合、不同收益的項目打包搭配，建立運營補償機制等做法，吸引金融資金和社會資本加入高標準農(nóng)田建設(shè)的行列，加快高標準農(nóng)田的建設(shè)進度。
“我們也一直在想辦法提高社會資本加入高標準農(nóng)田建設(shè)的積極性，希望通過打通一二三產(chǎn)業(yè)之間的鏈條，讓利潤在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)間潤滑分配，讓涉農(nóng)企業(yè)、社會資本有意愿、也有動力加入到高標準農(nóng)田建設(shè)的隊伍中來。這樣更有利于發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資本和金融資本加大對農(nóng)業(yè)的投入，確保4億畝高標準農(nóng)田如期建成，為確保國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。”盧貴敏最后總結(jié)說。
