4月20日，被譽(yù)為“糧食安全第一法”的種子法修訂草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，這是現(xiàn)行種子法自2000年施行以來(lái)的首次“大修”。

一、種質(zhì)資源保護(hù)——為外國(guó)人獲取我國(guó)種質(zhì)資源戴上“緊箍咒”

截至2014年底，我國(guó)已長(zhǎng)期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源44.3萬(wàn)份，居世界第二位，很多外國(guó)個(gè)人和組織想方設(shè)法謀取這筆巨大而寶貴的財(cái)富，而現(xiàn)行法律的疏漏為他們提供了便利。

由于現(xiàn)行種子法對(duì)外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織與國(guó)內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒(méi)有規(guī)定，致使一些境外機(jī)構(gòu)通過(guò)與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究利用，以交換品種資源、挖掘人才等形式，大量搜集、改良我國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源，導(dǎo)致不少珍稀種質(zhì)資源流失國(guó)外。如世界種業(yè)寡頭孟山都等外資企業(yè)通過(guò)分子手段對(duì)我國(guó)野生大豆資源進(jìn)行標(biāo)記，申請(qǐng)獲得了160多項(xiàng)專(zhuān)利。

此次草案明確規(guī)定，與外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

二、育種創(chuàng)新機(jī)制——讓“圖紙”上長(zhǎng)出“房子”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴(yán)重不足。此外，我國(guó)目前80%以上的農(nóng)作物種質(zhì)資源和育種人員集中在科研和教學(xué)單位，相當(dāng)一部分育種成果停留在論文階段，真正能轉(zhuǎn)化的育種成果只有30%左右。就如同漂亮的建筑圖紙畫(huà)了不少，卻沒(méi)能真正建起幾座氣派的大房子。

而作為直接聯(lián)系市場(chǎng)的種子企業(yè)，卻很難真正形成自主創(chuàng)新體系。我國(guó)大部分種子企業(yè)都靠購(gòu)買(mǎi)品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有科研育種能力的企業(yè)僅有100家左右，并且科研投入嚴(yán)重不足。即使是最具研發(fā)實(shí)力的登海種業(yè)，每年育種科技投入也只占其銷(xiāo)售收入的5%左右。

此次草案規(guī)定，國(guó)家建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制；支持公益性科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究；鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性科研成果，培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

三、非主要農(nóng)作物——蔬菜品種需審定登記

依照現(xiàn)行種子法的規(guī)定，對(duì)非主要農(nóng)作物品種，例如蔬菜、果樹(shù)、花卉等，既不要求審定，也不要求登記即可上市銷(xiāo)售或推廣。育種者耗時(shí)耗力研發(fā)出新品種，假冒侵權(quán)者將其變換一個(gè)名稱(chēng)后不需申請(qǐng)登記就可以直接上市銷(xiāo)售，導(dǎo)致非主要農(nóng)作物品種種子市場(chǎng)上以次充好、同種異名、假冒侵權(quán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)了解，天津市農(nóng)科院黃瓜所培育的一個(gè)黃瓜品種，假冒者經(jīng)包裝改名后有近40個(gè)不同名稱(chēng)的同一品種黃瓜種子在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

育種者合法權(quán)益得不到保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)品種創(chuàng)新動(dòng)力受阻，國(guó)外品種順勢(shì)大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，95%的甜菜品種、65%的向日葵品種和70%的高端設(shè)施蔬菜品種來(lái)自國(guó)外，極高的市場(chǎng)占有率形成價(jià)格壟斷，進(jìn)口番茄種子甚至賣(mài)出黃金價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，由于非主要農(nóng)作物品種不需登記，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)無(wú)法收集種子樣品，不掌握品種特征特性，無(wú)法判定市場(chǎng)上銷(xiāo)售種子品種的唯一性和真實(shí)性，無(wú)法判斷品種是否含有危害人體健康等違規(guī)的成分，因此難以進(jìn)行有效監(jiān)管。而用種者、媒體以及全社會(huì)也無(wú)法得到權(quán)威、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，對(duì)真假品種難以辨別，這已成為威脅食品安全的重大疏漏。

此次草案規(guī)定，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布非主要農(nóng)作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記并公告，才能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、推廣。由此從源頭上杜絕“一品多名”等假冒侵權(quán)品種進(jìn)入市場(chǎng)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象蔓延。

四、植物新品種——引入“實(shí)質(zhì)性派生品種”概念。

在植物新品種保護(hù)方面，草案引入“實(shí)質(zhì)性派生品種”概念。

實(shí)質(zhì)性派生品種是指在現(xiàn)有品種的基礎(chǔ)上通過(guò)改變某一特定基因，或者利用生物技術(shù)添加某些修飾性特征的方式獲得的一個(gè)具有特異性的新品種其絕大多數(shù)特性都與原始品種一致，僅有個(gè)別性狀的改變。

由于現(xiàn)行種子法對(duì)原始品種和實(shí)質(zhì)性派生品種未作區(qū)分，對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種沒(méi)有任何限制性規(guī)定，不僅嚴(yán)重挫傷原始創(chuàng)新的積極性，而且導(dǎo)致植物育種基礎(chǔ)越來(lái)越窄，突破性品種越來(lái)越匱乏，形成育種原地踏步的惡性循環(huán)。

草案規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)并獲得植物新品種權(quán)，但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷(xiāo)售等行為，應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。

摘自《中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)》

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