近日，十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于種子法修訂草案主要問題修改情況的匯報(bào)。新的種子法修訂草案加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子等違法行為的處罰力度。同時(shí)，修訂草案還明確，種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。

有些常委會(huì)委員和地方、企業(yè)、科研院校建議，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、侵權(quán)和無證生產(chǎn)經(jīng)營等坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，加大處罰力度和實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入的限制，讓違法者付出相應(yīng)代價(jià)。

修訂草案規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。修訂草案還增加了對(duì)侵犯植物新品種權(quán)、假冒授權(quán)品種的懲罰性賠償規(guī)定。

為了加大處罰力度，修訂草案增加因生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子犯罪、被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員的從業(yè)禁止規(guī)定。

簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)開通綠色通道

按照中央關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取消審批，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力?；诖?/span>，新的種子法修訂草案簡(jiǎn)化了審定程序，為符合條件的種子企業(yè)開通了“綠色通道”。

修訂草案明確規(guī)定，實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。種子企業(yè)對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，接受省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。

對(duì)于之前的修訂草案，有些專家和企業(yè)建議，取消引種審批的規(guī)定，改為備案。法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)修訂草案進(jìn)行了相應(yīng)的修改，將屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的相鄰省、自治區(qū)、直轄市引種主要農(nóng)作物品種和其他省、自治區(qū)、直轄市引種林木良種須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門“同意”修改為:其他省、自治區(qū)、直轄市引種主要農(nóng)作物品種、林木良種的，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門“備案”。

主要農(nóng)作物品種審定減至5種

新的種子法修訂草案保留了現(xiàn)行主要農(nóng)作物品種審定制度，但是嚴(yán)格控制審定范圍，將現(xiàn)行國家和省兩級(jí)審定共二十八種減少到五種，保留稻、小麥、玉米、棉花、大豆，其他多數(shù)納入非主要農(nóng)作物品種登記。

據(jù)了解，是否在新的修訂草案中保留對(duì)主要農(nóng)作物品種的審定制度，一直存在爭(zhēng)議。實(shí)踐中，審定時(shí)間過長(zhǎng)、審定的權(quán)責(zé)不夠明確、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等問題一直存在，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。鑒于此，有些常委會(huì)委員和企業(yè)、科研院校建議取消品種審定制度，實(shí)行品種登記制度，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

但還有一些常委會(huì)組成人員和地方、部門、科研院校也提出，我國商業(yè)化育種仍處在發(fā)展初期，廣大農(nóng)民獲取品種信息的渠道有限，品種審定在促進(jìn)優(yōu)良品種的推廣方面仍發(fā)揮著重要作用，是保障國家糧食安全的重要支撐，改革完善審定制度是必要的，可目前完全取消時(shí)機(jī)尚不成熟。

法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議保留品種審定制度，并作出相應(yīng)修改和完善。首先，完善審定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定品種的審定辦法應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與相互協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種的推廣。其次，加強(qiáng)對(duì)品種審定的監(jiān)督，對(duì)品種審定檔案實(shí)行可追溯管理，公布審定意見情況，品種審定實(shí)行回避制度，明確品種審定委員會(huì)工作人員的行為規(guī)范，接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)控登記范圍防止變相“審定”

種子法修訂草案對(duì)實(shí)行登記的農(nóng)作物范圍進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并明確根據(jù)保護(hù)生物多樣性、保證消費(fèi)安全和用種安全的原則確定具體范圍，登記目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。

原修訂草案規(guī)定，列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種實(shí)行推廣前的登記制度。有意見認(rèn)為，品種登記缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，登記范圍不能過大、門檻不能過高、程序不能太繁雜，要防止搞成變相“審定”，登記應(yīng)當(dāng)建立由企業(yè)對(duì)登記品種負(fù)責(zé)，主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的機(jī)制。

為此，修訂草案規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)文件只作書面審查。已登記品種，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，撤銷登記，并將申請(qǐng)者違法信息記入誠信檔案，向社會(huì)公布。已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，撤銷登記，發(fā)布公告，停止推廣、銷售。

同時(shí)修訂草案還強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任，規(guī)定企業(yè)對(duì)其提供的種子樣品和申請(qǐng)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

來源：《法制日?qǐng)?bào)》

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