受制于體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)諸多因素的羈絆，已經(jīng)從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”的窘境。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①新審定品種逐年增多，同質(zhì)化越來越嚴(yán)重；②制種面積居高不下，私繁濫制愈演愈烈；③市場(chǎng)秩序混亂，監(jiān)管形同虛設(shè)。怎樣處理好政府與企業(yè)、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，道路崎嶇，邁步維艱。

中國(guó)種業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-命令經(jīng)濟(jì)-市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)歷15年艱難曲折的發(fā)展道路，表面上一派欣欣向榮的大好形勢(shì)，深層次隱藏著再前進(jìn)的嚴(yán)峻危機(jī)。中國(guó)種業(yè)受制于體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)諸多因素的羈絆，已經(jīng)從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”的窘境。怎樣處理好政府與企業(yè)、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，道路崎嶇，邁步維艱。

一新審定品種逐年增多，同質(zhì)化越來越嚴(yán)重

現(xiàn)今全國(guó)玉米育種攤子有800多家，還有難以計(jì)數(shù)的育種個(gè)體戶。育種門檻太低，搜幾份材料、租幾畝地就可以支攤起灶搞起雜交育種，一兩年兩三年就能鼓搗出好多個(gè)高仿、初仿、甚至是“比瓢畫葫蘆”組合。每年有成百上千個(gè)產(chǎn)量超過對(duì)照品種鄭單958或先玉335通過審定，卻沒有幾個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值品種能在生產(chǎn)上位居前茅。

2016年國(guó)家審定和玉米主產(chǎn)區(qū)審定品種就有500多個(gè)，當(dāng)年全國(guó)在生產(chǎn)上應(yīng)用的10萬畝以上品種1000多個(gè)。

“品種審定”原本是服務(wù)，把服務(wù)異化為權(quán)力，腐敗就不可避免；把“審定”異化為收費(fèi)，檢測(cè)就名存實(shí)亡。品種區(qū)試和審定鏈條上的潛規(guī)則已經(jīng)是公開的秘密，業(yè)界盛行流行語(yǔ)：育種材料靠“拿”，品種區(qū)試靠“跑”，審定品種靠“送”，經(jīng)銷種子靠“套”。

二制種面積居高不下，私繁濫制愈演愈烈

每年春節(jié)剛過，國(guó)家審定和各省（區(qū)）審定的玉米品種都會(huì)迅速面世，無論是企業(yè)自育品種或是高價(jià)購(gòu)買品種，都要千方百計(jì)擴(kuò)大繁殖種子，根本不會(huì)考慮庫(kù)存高企的問題。

一是保證農(nóng)民制種面積。繁殖種子已經(jīng)成為基地農(nóng)民的固定職業(yè)，政府與制種農(nóng)民形成 “契約”關(guān)系。保護(hù)制種面積穩(wěn)定顯示地方政府的政績(jī)。一旦某年制種面積沒有落實(shí)或企業(yè)拖延收運(yùn)，農(nóng)民立馬就會(huì)群擁鼓噪聚集在市縣政府門前，地方政府通常以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，采取多種措施滿足農(nóng)民的各種訴求。制種業(yè)如同政府包養(yǎng)的孩子，吃撐了不行，餓肚子更不行。政府若不能滿足農(nóng)民制種計(jì)劃，就有農(nóng)民接受私繁濫制。

二是違規(guī)私繁。一種是有照企業(yè)繁殖無照種子；一種是無照企業(yè)繁殖套牌種子。這好比是沒有戶口的“孩子”生出來了，不能簡(jiǎn)單地掐死，更何況還是“好孩子”。因?yàn)樯婕氨Ｗo(hù)制種農(nóng)民利益、企業(yè)生存和社會(huì)安定，無照企業(yè)繁殖非審定品種“作糧轉(zhuǎn)商”，有照企業(yè)繁殖套牌種子“批評(píng)罰款”，順?biāo)浦?，大事化小?/p>

三是違法濫制。2016年新疆阿勒泰地區(qū)福?？h黃花溝村發(fā)現(xiàn)并鏟除轉(zhuǎn)基因玉米2000畝，農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬元；陜西省靖邊縣大界村發(fā)現(xiàn)并鏟除轉(zhuǎn)基因玉米4000畝，種植戶直接損失近千萬元。表明轉(zhuǎn)基因玉米違法濫制絕非個(gè)案，已經(jīng)查出還未曝光和未查出來的還有多少？這種危及國(guó)家糧食安全、種業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的大事，人們震驚之余不禁要問，為什么政府不追究違法制種公司責(zé)任和原始轉(zhuǎn)基因種子的來源呢？你懂的！

三市場(chǎng)秩序混亂，監(jiān)管形同虛設(shè)

評(píng)價(jià)國(guó)家發(fā)布的一項(xiàng)政策，主要看對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)；對(duì)農(nóng)業(yè)部實(shí)施的一項(xiàng)種業(yè)政策的評(píng)價(jià)，同樣看對(duì)種業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)呢或是抑制呢？

經(jīng)銷商店多。基層種子公司和經(jīng)銷商過多，是新世紀(jì)初期國(guó)營(yíng)種子公司改革留下的“尾巴”，大批遣散無業(yè)職工進(jìn)入種子營(yíng)銷市場(chǎng)。種子公司“小、散、亂”，市場(chǎng)種子“多、亂、雜”。像這樣涉及十幾萬種業(yè)人員就業(yè)生存的大事，不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為種子市場(chǎng)混亂，而是社會(huì)底層人員維持生計(jì)的問題。

套牌種子多。種子行業(yè)盛行“淘地溝”和“套牌”營(yíng)銷，一位基層經(jīng)銷商說：現(xiàn)在審定品種多，基層經(jīng)銷店多，每個(gè)縣少則七八十家，多則幾百家。有關(guān)部門對(duì)玉米種子市場(chǎng)暗訪，發(fā)現(xiàn)在700多個(gè)品種中有400多個(gè)品種疑似被套牌。從種子仿冒的生產(chǎn)、加工、包裝到銷售已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

管理體制亂。有相當(dāng)一部分基層種子執(zhí)法部門是“自收自支”或“半收半支”。就要靠自己去“創(chuàng)收”，向種子企業(yè)“斂錢”。違法的經(jīng)銷商要罰，守法的也要“罰”，最終是雙方協(xié)商一項(xiàng)“規(guī)則”：種子企業(yè)和經(jīng)銷店每年都上交“保護(hù)費(fèi)”，保證滿足執(zhí)法人員全年工資、福利和繳納“五險(xiǎn)”，逢年過節(jié)另行登門獻(xiàn)禮。這樣就形成了一個(gè)穩(wěn)定的相安無事的執(zhí)法生態(tài)平衡利益鏈，還去執(zhí)什么法打誰的假??！盡管市場(chǎng)打假轉(zhuǎn)入雷霆萬鈞的公安模式，但基層種子執(zhí)法依然是高高舉起，輕輕放下。

要從世界看中國(guó)，不要從中國(guó)看世界。唯有如此，才不會(huì)坐井觀天。今天的中國(guó)種業(yè)基本上還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理、初期階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，確切地講是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腦袋、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腿”。中國(guó)種業(yè)受制于體制、機(jī)制、政策、市場(chǎng)諸多因素的捆綁和羈絆，已經(jīng)從“摸著石頭能過河”陷入“看著石頭也過不了河”。正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說：改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要有壯士斷腕的決心，深化體制機(jī)制的改革，中國(guó)種業(yè)若不能通過體制改革浴火重生，就必然在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。

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