農(nóng)地圈在實際工作中了解到，農(nóng)村土地確權(quán)存在兩個普遍性的難題，一個是與兩田制有關(guān)（口糧田和經(jīng)濟田），另一個是跟村的組織形態(tài)發(fā)生變化有關(guān)，比如很多城中村，城郊村，已經(jīng)實現(xiàn)股份合作了，還怎么確權(quán)？

當(dāng)然，大部分地區(qū)都沒有很好的解決這個問題。目前確權(quán)進(jìn)度開展緩慢的，大多數(shù)是歷史遺留問題多、矛盾集中的村，都是些難啃的“硬骨頭”。

當(dāng)然，要很好的解決這個問題，也不是沒有辦法，下面農(nóng)地圈就結(jié)合實際工作情況，給出確權(quán)矛盾化解的化功大法，基本可以確保多數(shù)人滿意：（讓所有人滿意的情況不存在）

一、誰說土地確權(quán)只能有一種方式？

針對土地類型和實際情況可以分為四種確權(quán)機制。

1. 對已實行家庭承包經(jīng)營的耕地堅決采取確權(quán)確地到戶形式確權(quán)；（口糧田）

2. 對一直由集體統(tǒng)籌經(jīng)營的耕地，經(jīng)本村（組）集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過，采取確權(quán)確地（份額）到戶形式確權(quán)；（經(jīng)濟田，只確定份額，占有份額的農(nóng)戶不實際耕種土地，二是按占有份額享受土地收益的權(quán)利，收益主要是指租金或?qū)嵨铮?/strong>

3. 對已登記備案并實施股份合作制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取確權(quán)確股不確地的形式確權(quán)（但在實際確權(quán)中，要求有條件確地的股份社原則上采取“先確地后確股”），村里跟村民完善委托手續(xù)，繼續(xù)由集體統(tǒng)籌經(jīng)營，農(nóng)民按份額獲取相應(yīng)的土地收益的方式。；（地都成為股份資產(chǎn)了，當(dāng)然不能分地，只能分股權(quán)，按股權(quán)分配權(quán)益）

4. 對其他農(nóng)用地（如四荒地、農(nóng)業(yè)用水留用地等）采取確權(quán)確地到社形式確權(quán)。（適用于無主地，但農(nóng)戶個人開荒地不在此列）

二、集體發(fā)包出去給外戶的經(jīng)濟田如何確權(quán)？

如果發(fā)包合同還沒到期，讓外地承包戶現(xiàn)在拿出來確地到戶顯然是不可能的。一是違背了《合同法》，另外硬拿出來還容易產(chǎn)生新的矛盾。這種情況怎么辦？農(nóng)地圈給出的建議是：能協(xié)商把地拿出來確權(quán)確地到戶就拿出來。如果承包戶不愿意拿出來，那就順其自然，等合同到期再把地拿出來，現(xiàn)在可以采取“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”的方式明確農(nóng)戶承包權(quán)益。

這篇文字建議所有的確權(quán)干部都讀一讀，對于減輕工作壓力，化解農(nóng)民土地矛盾，肯定會有用處。

本文未談到的更多的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、宅基地確權(quán)的相關(guān)問題、疑問、矛盾，大家都可以關(guān)注農(nóng)地圈微信公號：quandiernews ，上面有專家解讀大家的疑問。