三十多年前，安徽省小崗村18位村民按下紅手印，聯(lián)名要求分田到戶。而今，浙江省18位農村干部聯(lián)名發(fā)出倡議，要求強化集體所有權，創(chuàng)新土地經營制度，提出走華西村、南街村、周家莊鄉(xiāng)農工商合作社及浙江省航民、滕頭等集體化村開創(chuàng)的道路。前后兩種截然不同的呼聲都是來自農村第一線的實踐者，所不同的是，前者成為土地分包到戶的標桿，后者則是對這一制度30多年實踐的反思。過去三十年，正是由于集體經濟的嚴重削弱，村集體無力提供公共產品和服務，無法建立公信力，農民一盤散沙，農業(yè)細碎化，農村經濟無從發(fā)展，農村社會趨于解體。包產到戶的典范小崗村，至今未能走上富裕道路。相反，堅持走集體經濟道路的華西村、南街村、劉莊等村莊，卻實現(xiàn)了經濟發(fā)展、社會和諧。實踐證明，小農經濟不是中國農村的出路，而建立在土地資源市場化和私有化基礎上的規(guī)模農業(yè)也不是中國三農的可持續(xù)之路。如今，浙江縣縉云縣十八位新老農村基層干部，聯(lián)名倡議強化土地集體所有權，創(chuàng)新農業(yè)經營體制。這一來自長期工作在一線的基層干部的心聲打破了當下主流媒體對集體經濟一貫的看法。在三農問題積重難返的背景下，他們在為中國農村、農業(yè)和農民尋找光明的出路而努力。我們希望，這一倡議可以引起社會各界的關注，在更大范圍內引發(fā)對集體經濟和農村未來道路的討論。

正文

浙江省18位鄉(xiāng)村干部聯(lián)名致全國農村干部群眾的倡議：強化土地集體所有權，創(chuàng)新土地經營制度 全國廣大農村基層干部群眾:

我們是浙江省縉云縣農村基層干部，針對分包到戶土地經營制度的困境和當前農業(yè)越來越弱勢的局面，我們對推行使用權確權頒證到戶政策可能固化與激化分包到戶經營各種矛盾、為資本下鄉(xiāng)巧取豪奪的圈地運動洞開方便之門深感憂慮。為此，我們向全國廣大農村基層干部群眾，發(fā)出強化土地集體所有權，創(chuàng)新土地經營制度的倡議。

土地制度既是國家的基礎性制度，也是“三農”問題的根本之所在。當前我國農業(yè)越來越弱勢、農村越來越衰敗的現(xiàn)實，既不是土地分包到戶政策落實不到位造成的，也不是土地流轉不暢造成的，更不是土地使用權確權頒證到戶所能解決的。問題的關鍵在于，全國各地“一刀切”分包到戶與全國統(tǒng)一承包期的土地制度，不僅不符合我國地理環(huán)境和人文條件千差萬別的實際，而且違背各地農村按多數(shù)群眾意愿，自主選擇經營方式的民主集中制原則。事實上，從實行土地分包到戶政策開始，就存在土地流轉，不存在土地流轉不暢對“三農”造成不利影響的問題。

況且，農戶土地承包經營權在1982年土地分包到戶和2008年延長土地承包期過程中，己經按當時人口得以確認，根本沒有再次加以確認之必要。令人擔憂的是，承包經營權確權登記頒證到戶，是在要不要實行土地私有化、促進資本下鄉(xiāng)的爭論中提出來的。我們認為，作為要不要實行土地私有化這場爭論的折中方案，土地承包經營權確權登記頒證必將固化與激化土地分包到戶后的各種矛盾與問題，必將為資本或明或暗或早或遲下鄉(xiāng)和巧取豪奪國家支農資金洞開方便之門，必將使土地流轉成為農民一旦離開就回不了家務農的新“圈地運動”。

農業(yè)部在關于開展土地承包經營權確權登記頒證試點通知中闡明，開展這項工作最實在和最重要的意義，是為了實現(xiàn)“增加農民的財產性收入”。但常識告訴我們，土地使用權證既不可能增加農民生產經營收入，也不可能增加農民轉包土地(租金)收入。不過，從農業(yè)部領導關于給農戶承包土地使用權證是“確實權，頒鐵證”、吃永遠不變預期“定心丸”的說法，我們體認到，這樣一來，土地集體所有權就成了“虛權”，集體所持的土地所有權證就成了“泥證”。因為只有這樣，才可能提高農戶事實上賣地的“財產性收入?！?/p>

看來，以私有化為底色的現(xiàn)代產權理論，在誤導了國有企業(yè)改制后，現(xiàn)在要開始誤導深化農村土地制度改革了。農業(yè)部領導在解答“三權分置”時，已經用了現(xiàn)代產權理論中的“用物權”概念，相信以后會引入更多的概念，直到把農村干部群眾搞暈。事實上，如果目的是增加農民獲取資金渠道，相關部門完全可制定農村農民房產抵押、項目評估專項貸款、農民信用擔保貸款等政策，何必要用可能危及集體所有權的土地使用權證抵押貸款？

我們擔心，土地使用權確權登記頒證到戶，必將把土地“三權分置”的改革引向邪路，削弱和淡化己經很脆弱的土地集體所有權；必將失去發(fā)展集體經濟的物質基礎和制度保證，弱化、甚至瓦解農村基層組織的作用；必將為適應農業(yè)生產客觀要求——農地適度規(guī)?；s化經營制造新的障礙；必將誘發(fā)農村社會新的族群矛盾，重返一般散沙的格局?？傊?，土地使用權確權頒證到戶，最終必將徹底搞垮土地集體所有制。

為了貫徹落實習總書記關于土地制度問題系列講話精神，結合華西村、南街村、周家莊鄉(xiāng)等地農工商合作社和我省航民村、滕頭村的成功經驗，也有鑒于各地在引導農民規(guī)?；图s化生產經營中不但出現(xiàn)了各種類型和性質各異的家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)與股份合作制農業(yè)社，而且有將承包土地流轉回村集體經營的實際情況，我們向全國廣大農村基層干部群眾發(fā)出強化土地集體所有權，創(chuàng)新土地經營制度倡議：

第一，牢牢把握創(chuàng)新農村土地經營制度的正確方向。習總書記在第七次中央深改領導小組會上，提出“堅持土地集體所有制不變，堅守18億畝耕地紅線不變，農民利益不受損”的“三條底線”；在考察小崗村時強調：“不管怎么改，都不能把農村集體所有制改垮了”；在黑龍江考察指出：“農業(yè)合作社是發(fā)展方向”。這些講話精神，為我們指明了創(chuàng)新農村土地經營制度的正確方向，要求我們始終把發(fā)展壯大集體經濟、堅持走合作化和集體化道路，放在突出位置。

第二，堅持少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則。要把發(fā)揮農村基層自治組織的作用與堅持民主集中制有機統(tǒng)一起來，在落實所有權、承包權與經營權“三權分置”政策和發(fā)展壯大集體經濟，走合作化與集體化道路等一系列農村政策過程中，在充分討論與堅持少數(shù)服從多數(shù)原則基礎上，自主選擇符合各自實際的具體土地經營方式，使有限的土地資源得以有效和合理配置，切實解決土地拋荒問題。

第三，貫徹落實土地集體所有制下成員權政策。農村土地分包到戶之后，實行了承包權（實際賦予收益分配權)始終不變的做法。這導致了人口自然變動而土地承包權無法作相應調整的尷尬局面：一些人因升學升遷成為企業(yè)職工與國家公務員仍擁有承包權，而新增應獲得承包權的農民的合理訴求，則得不到解決。針對這個問題，在創(chuàng)新土地經營制度過程中，要認真貫徹落實土地集體所有制下成員權(實際賦予收益分配權)的有關政策，促進土地資源有效合理配置給務農農民。這既是多年來農村干部群眾期盼，也是應該認真加以解決的現(xiàn)實問題。

特此倡議

倡議人簽名如下：

2016年 11 月 5 日