在農(nóng)地圈看來,取消農(nóng)業(yè)戶口,對農(nóng)民而言是喜憂參半,整體而言是利大于弊。下面從農(nóng)民朋友關(guān)心的幾個問題說說農(nóng)地圈的理解。
1、取消農(nóng)業(yè)戶口,不是取消農(nóng)民這個職業(yè)。
現(xiàn)在推進(jìn)戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,取消的是農(nóng)民的戶籍身份,而不是取消了農(nóng)業(yè)這種職業(yè)。只要存在農(nóng)業(yè)這種產(chǎn)業(yè),就會有從事農(nóng)業(yè)這種職業(yè)的農(nóng)民。今后,農(nóng)村依然會存在三種農(nóng)民,一是原來一直從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖的老農(nóng)民。二是隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)村的新農(nóng)民(有人叫新農(nóng)人),三是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)(種子、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷)的農(nóng)民。戶籍制度改革后,我國不是沒有農(nóng)民了,而是不再有農(nóng)業(yè)戶口了。
2、取消農(nóng)業(yè)戶口,不是要取消農(nóng)民原有的財產(chǎn)權(quán)。
農(nóng)民的戶籍身份取消了,那原來附加在農(nóng)民戶籍上的各種政策福利怎么辦?尤其是宅基地、耕地等土地權(quán)利?是不是也要一刀切開跟農(nóng)民沒有任何關(guān)系了?我們可以從三個角度來看這個問題:
從政策角度,中央的政策一直在強調(diào),這次戶籍改革也著重強調(diào),農(nóng)民進(jìn)城不能剝奪其耕地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),除非農(nóng)民親自書面愿意放棄。這也就是說,這就從政策方面保障了農(nóng)轉(zhuǎn)居后,農(nóng)民不會丟失其農(nóng)地的各項權(quán)利。
其次,從現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策的改革方向上看,就是要虛化土地所有權(quán),強化土地作為農(nóng)民的財產(chǎn)屬性,伴隨著農(nóng)村土地確權(quán)的推進(jìn)(2018年要全國全部完成),農(nóng)村土農(nóng)用地和建設(shè)用地的各項權(quán)利已經(jīng)落實到戶到人,農(nóng)村戶口鎖定農(nóng)村土地權(quán)利的使命已經(jīng)基本完成。隨著農(nóng)地抵押、宅基地有償退出等各項試點的展開,農(nóng)村土地權(quán)利交易市場形成是可期的。
最后從各地地方城鎮(zhèn)化實踐角度看,前期天津、山東等地試點宅基地?fù)Q社保、土地?fù)Q房產(chǎn)等地方試點,并沒有被中央采納,以農(nóng)村的土地權(quán)利換取城市保障的做法可以定性為試點政策已經(jīng)失敗。
由此可見,取消農(nóng)業(yè)戶口,依然會保留農(nóng)民現(xiàn)有的財產(chǎn)權(quán)利。
3、取消農(nóng)業(yè)戶口后,農(nóng)民的收入有沒有變化?
短期內(nèi),戶口性質(zhì)變化對農(nóng)民的收入不會有明顯的影響。但長期來看,農(nóng)村戶籍取消,農(nóng)村土地作權(quán)利作為可交易商品,必然會帶來城市資本進(jìn)入農(nóng)村,農(nóng)村土地權(quán)利交易市場形成是必然的。從好的方面看,資本入村必然會帶來農(nóng)村土地價格的重新評估,原來不允許交易,農(nóng)地的價值被大大壓低,現(xiàn)在允許交易,農(nóng)村土地價值自然要比現(xiàn)有價格要上漲,這對農(nóng)民而言是好事情,意味著農(nóng)民本身的財產(chǎn)會增加。農(nóng)民財產(chǎn)增加了,就可以通過金融手段,或者在農(nóng)村從事服務(wù)業(yè),或者進(jìn)城發(fā)展,都比以前更容易了。從不好的方面講,的確會有那么一小部分人(好吃懶做的人哪個地方?jīng)]有),變賣土地權(quán)利后,坐吃山空而無法找到生存根基。這小部分人,是需要地方政府和重要政府財政托底的。
對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖部分而言,由于已經(jīng)完全市場化,戶籍變化不會對農(nóng)民這塊收入產(chǎn)生任何影響。
4、轉(zhuǎn)化為居民戶口后,農(nóng)民能否免費享受原來城里戶口的各種待遇?
農(nóng)村戶籍取消,主管和客觀上均降低了農(nóng)民進(jìn)城的制度成本,將有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。農(nóng)民戶口變化后是否可以無條件的獲得原來城鎮(zhèn)戶口的各項權(quán)利?比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。
目前政策并不明朗,中央只是指明了大方向,各地尚沒有更多的政策細(xì)則落地。依據(jù)經(jīng)驗,各地政策細(xì)則要依據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況,制定不同的政策標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地圈估計農(nóng)民的這種“福利升級”不會是無條件的,關(guān)鍵是要付出多大成本。這塊我們要邊走邊看。
很多農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城之后沒有生存技能而無法承擔(dān)城市的生活成本。從實際的進(jìn)城的農(nóng)戶和農(nóng)二代來看,大部分是經(jīng)濟條件較好、意識比較開放、學(xué)習(xí)能力較強的農(nóng)民和農(nóng)民子女。是否要進(jìn)城,農(nóng)民有能力自己做出適合自己的選擇。
在農(nóng)地圈看來,在當(dāng)今社會,戶籍制度完全已經(jīng)沒有存在的必要,戶籍的存在,只會加大社會的運行成本,加劇社會的不公平。戶籍如果僅僅還有那么一點意義的話,就是在當(dāng)今的家庭社會能夠保留家庭成員關(guān)系信息。但這些信息,醫(yī)院里全有,如果還不行的話,身份證稍微擴展下就能輕易做的。
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