戶籍制度最早出現(xiàn)在公元前的秦朝，當時實行“為戶籍相伍”的編戶制度，把個體小農(nóng)按五家為一伍的方式編戶，這是我國戶籍制度的肇始。以后雖然歷經(jīng)朝代更替，但戶籍制度始終被保留下來。 “編戶制度”之所以被保留，是因為其既是行政管理制度的需要，又是賦稅制度的需要。戶籍的形成與完善，曾經(jīng)對保障政府的財政收入、社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一具有十分重大的意義，因此戶籍制度是農(nóng)業(yè)社會高度穩(wěn)定性的基石之一。

1957 年12月18日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示》，聯(lián)合指示規(guī)定了一系列措施，嚴厲制止農(nóng)民進入城市：交通部門嚴格檢查，民政部門負責遣返“盲流”，公安機關(guān)嚴格控制城市戶口，糧食部門不得向“盲流”供應糧食，用人單位一律不得擅自招收工人和臨時工。

1958年1月9日，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會通過，毛澤東主席簽署一號主席令，中國第一部戶籍法律——《中華人民共和國戶口登記條例》正式生效?！稐l例》以法律的形式將城鄉(xiāng)有別的戶口登記制度與限制遷徙制度固定了下來。其中第10條第2款規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關(guān)的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”。這就從根本上改變了人口遷徙的程序。從此以后，二元戶籍制度正式確立。

二元制度確立的根本原因，跟隨后全國各地轟轟烈烈開展的知青上山下鄉(xiāng)的原因是一樣的，歸根到底還是經(jīng)濟發(fā)展不了進而兜底解決吃飯問題。既然解決不了所有人的吃飯問題就只能保障一部分人的吃飯問題，當時的政策是保護城市人口的吃飯問題。城鄉(xiāng)二元戶籍制度的確立，保護了城里居民（當時叫吃商品糧）吃飯問題，但代價是剝奪了農(nóng)民進城的選擇權(quán)，把農(nóng)民鎖死在土地上，讓其世代為農(nóng)耕種。而其后的上山下鄉(xiāng)運動，則是連城里人的吃飯問題都保障不了了，城市人口也必須瘦身，因此讓城市青年下鄉(xiāng)“自謀生路”。

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