近幾年農(nóng)村土地制度改革正呈現(xiàn)加速狀態(tài)。然而被廣大媒體忽略的一個(gè)事實(shí)是,廣大農(nóng)村女性一直是土地相關(guān)產(chǎn)權(quán)的弱勢群體。在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村女性自身土地權(quán)益經(jīng)常受到不平等對待乃至被剝奪。
農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)包括分配、占有、使用等權(quán)能,同時(shí)也擁有部分收益和處分權(quán)。農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵集中表現(xiàn)在缺失農(nóng)地承包權(quán)、不能享受宅基地產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)重新分配過程中直接被排除在外。
在農(nóng)村的實(shí)際事物處置過程中,農(nóng)地圈發(fā)現(xiàn),未婚、招婿、外嫁、離婚、喪偶等不同身份屬性的農(nóng)村女性會(huì)遭遇對不同權(quán)能利益的侵害。 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、部分地區(qū)未嫁女與招婿女土地分配權(quán)被忽視和剝奪。
現(xiàn)實(shí)中在部分地區(qū),對于未出嫁女性,村集體在分配土地時(shí),通常不予考慮,這就直接剝奪了未出嫁女性的土地分配權(quán)利。
2、離異喪偶女宅基地占有和使用權(quán)和繼承權(quán)被剝奪。
離婚喪偶女性宅基地權(quán)利受到的侵害最為明顯,她們往往被剝奪原享有的土地權(quán)利,甚至直接被趕出家門。甚至有村莊規(guī)定,喪偶女性只能將權(quán)益轉(zhuǎn)給兒子,或者村集體將土地收回,不能轉(zhuǎn)給女兒。
3、外嫁女土地增值收益權(quán)難實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村土地相關(guān)增值收益權(quán)所產(chǎn)生的糾紛多發(fā)生于被征地、新村開發(fā)等情況下的出嫁女性身上。對于嫁到外村或者城鎮(zhèn)的女性,當(dāng)涉及到土地的租金收益、土地的股份分紅、征地補(bǔ)償、拆遷安置房分配或宅基地置換等和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的收益性事件時(shí),所引發(fā)的利益糾紛也較多。
4、女性宅基地家庭內(nèi)部處分權(quán)難兼顧。
除了男女有別外,典型的是出嫁女回娘家請求分割土地財(cái)產(chǎn)的糾紛在農(nóng)村地區(qū)比比皆是。
造成這種情況的,當(dāng)然有歷史文化與風(fēng)俗頑疾原因,更應(yīng)該引起注意的是,是當(dāng)前制度的殘缺和政策的忽視。
第一,宗族文化、社會(huì)不良習(xí)俗的滲透對女性權(quán)益的保障形成巨大的反作用力。
“重男輕女”、父權(quán)、夫權(quán)、男尊女卑邏輯深重。另外,人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾下,存在既有利益格局,女性土地權(quán)益保障阻力重重。
第二,農(nóng)村女性對村莊社會(huì)治理事務(wù)參與性較低,往往無法為自身爭取更多的權(quán)益。
更加令人擔(dān)憂的是,農(nóng)村女性往往法律意識淡薄,法律知識缺乏,產(chǎn)權(quán)觀念空缺,難以主張自己的權(quán)益,缺乏維權(quán)意識。即使想爭取權(quán)益,也因缺乏維權(quán)訴訟的能力、輿論的壓力和相對高昂的訴訟成本而難以成功。
第三,立法不夠全面和深入,缺乏對女性的單獨(dú)關(guān)注,土地立法缺乏社會(huì)性別意識,性別中立難以實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)地圈發(fā)現(xiàn),在對相關(guān)女性土地權(quán)益受侵案件上,法院判決缺乏相對統(tǒng)一的依據(jù),擁有較大的自由裁量權(quán)。在政策制度方面也存在很多模糊之處和缺陷。政策執(zhí)行和保障不力,缺乏有效的救濟(jì)渠道,包括司法救濟(jì)和行政救濟(jì),法院和政府往往互相踢皮球,都不愿處理這一棘手的問題,人為選擇性忽視。
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