很多制度設(shè)計很好，但是在執(zhí)行的過程中走了樣變了形，導(dǎo)致好制度實際上剛上馬就“揮刀自宮”。農(nóng)村村務(wù)公開就是這樣一個例子。

一、村務(wù)公開需要公開的十項內(nèi)容

早在2006年國辦就發(fā)文《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，要求促進(jìn)依法行政，密切干群關(guān)系。要求在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和各行政村(居委會)中進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)和黨務(wù)公開。具體內(nèi)容包括十項：

（1）各級政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和到村到戶的資金發(fā)放情況；

（2）社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況；

（3）宅基地分配及使用情況。包括年內(nèi)依法批準(zhǔn)建房戶數(shù)、面積、收費數(shù)額及管理使用情況；

（4）村集體經(jīng)濟(jì)收益使用情況；

（5）村干部報酬及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；

（6）村內(nèi)公益事業(yè)的辦理、征地補(bǔ)償安臵費用分配、農(nóng)

村土地流轉(zhuǎn)、“一事一議”籌資籌勞等情況；

（7）對村干部的民主評議、考核和審計情況；

（8）計劃生育，包括當(dāng)年生育指標(biāo)分解，計劃外生育處罰及費用征收、上繳、下解和使用情況；

（9）救災(zāi)款物發(fā)放，包括款物數(shù)額和分配標(biāo)準(zhǔn)、程序及拔付發(fā)放情況。

（10）村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項

二、村務(wù)公開執(zhí)行現(xiàn)狀如何？

政策好不好，當(dāng)然好，但實際上執(zhí)行如何，基本上99%都流于形式。要么該公開的不公開，要么干脆連個形式都懶得做一下。具體變現(xiàn)為五個方面：

1、公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的半年多或一年才公開一次，公開時間間隔太長；有的隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開；有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津。

2、公開形式單一，公開地點不適中。當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開的形式僅限于公開欄的形式出現(xiàn)，有的制作太簡單，流于形式，形式單一，不便于讓大多數(shù)村民群眾了解知悉村務(wù)。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋及人為損壞嚴(yán)重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務(wù)公開當(dāng)作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關(guān)情況作以順便公布。

3、公開內(nèi)容不完整，有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；

4、公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，有的公開程序太簡單，只公布了辦事結(jié)果，缺少法定的程序。公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。

5、公開制度堅持不夠。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結(jié)合不夠緊密，制度上墻后成了擺設(shè)。

三、村務(wù)公開還有監(jiān)督機(jī)制，基本無人知曉

實際上，還有個制度是用來制約村務(wù)公開工作的，就是村務(wù)公開監(jiān)督小組。 村設(shè)立由三至七人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負(fù)責(zé)。

村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)：村務(wù)公開監(jiān)督小組要負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實。依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的村務(wù)公開監(jiān)督小組成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。同時要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督村委會等村級組織依法履行職責(zé)，主動收集和認(rèn)真受理村民對村務(wù)管理意見建議的主要職責(zé)，重點加強(qiáng)對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督。

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》明確提出，群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

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