近年來，在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)高位增長情況下，糧食進口數(shù)量也不斷攀升，糧食的庫存量也達到近年高點，出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，引起公眾困惑。糧食生產(chǎn)并不“多”，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從2003年起，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，至2015年達62144萬噸，糧食產(chǎn)量已達到歷史性高位，從時間角度看，我國糧食產(chǎn)量確實是越來越“多”了。然而據(jù)測算，2015年我國的糧食總需求約為64000萬噸，較2015年糧食產(chǎn)量高出約1854萬噸，從數(shù)量上看，這1854萬噸的糧食缺口量約占總需求2.9%，因此我國糧食生產(chǎn)仍處于緊平衡，并不“多”。

糧食進口過“多”，部分品種表現(xiàn)尤其突出。據(jù)有關(guān)部門測算，2015年我國共進口糧食約1.2億噸，接近糧食產(chǎn)量的五分之一，進口數(shù)量遠遠高于供求缺口。我國進口的糧食和數(shù)量主要包括，大豆進口8169萬噸，大麥進口1070萬噸，高粱進口量達創(chuàng)紀錄的1,069萬噸，木薯進口937萬噸，玉米進口473萬噸，小麥進口總量為297萬噸，稻米進口335萬噸。

國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性需求和國際較低的糧價是糧食進口的主要原因。大豆進口量不斷增加，主要是國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)改變、蛋白粕和油脂需求總量持續(xù)增長的結(jié)果。我國大豆的結(jié)構(gòu)性需求非常大。據(jù)全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文稱，我國的糧食生產(chǎn)中，小麥、玉米和稻谷等品種能達到供求平衡甚至略有結(jié)余，而大豆產(chǎn)量不到1200萬噸，缺口非常大。進口大豆數(shù)量接近國產(chǎn)大豆的七倍，為8169萬噸，約占糧食進口總量66%。谷物進口量的增加是內(nèi)外價差擴大的結(jié)果。2015年我國玉米產(chǎn)量是22000萬噸，是主糧中產(chǎn)量最大的品種，供略大于求，但由于玉米的主要出口國有巨大的種植及出口補貼，導(dǎo)致其國際價格遠低于國內(nèi)。一些廠家選擇性購買國外玉米，因此我國去年玉米及可替代玉米的品種的進口量仍高達4400萬噸。

“三量齊增”反映出我國農(nóng)業(yè)國際競爭力弱，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三量齊增”現(xiàn)象是新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，有些國內(nèi)短缺品種確需進口，但根本原因還是國際競爭越來越激烈，我國農(nóng)業(yè)競爭力不強。目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口完稅價每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象。要破解這一難題，根本之道就是堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

作者：劉英杰 農(nóng)業(yè)部人事勞動司副司長