大量農(nóng)民朋友在農(nóng)地圈微信公號(hào)問(wèn)，子女在農(nóng)村生活十幾年，依然沒有土地，問(wèn)是不是合理？能不能要求重新分配土地？有沒有解決辦法?

每到這種問(wèn)題，農(nóng)地圈總是很為難，從公平性和感情而言，這的確不公平，作為農(nóng)村集體組織成員，每個(gè)人都有資格享受村民待遇（宅基地和耕地），不管這個(gè)人是1980年生的還是2008年生的。但落實(shí)到法律層面上，很多后來(lái)出生的農(nóng)民沒有分配土地，從國(guó)家指導(dǎo)政策上，的確也挑不出什么毛病。因?yàn)槎喅邪詠?lái)，增人不增地，減人不減地，是上邊定的大原則。

這個(gè)領(lǐng)域很少有人研究，下面，農(nóng)地圈就用通俗的語(yǔ)言，跟大家聊聊農(nóng)村集體這個(gè)事。

1、什么是農(nóng)民集體？法律沒說(shuō)清楚

農(nóng)村集體根據(jù)憲法、土地管理法規(guī)定，主要是指村農(nóng)民集體（還包括村小組或鄉(xiāng)農(nóng)民集體）。

《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”。

《村民委員會(huì)組織法》第五條第三款：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。

《物權(quán)法》第60條“屬于農(nóng)民集體所有的，由由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)”

這三個(gè)法律有個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題，就是對(duì)農(nóng)民集體的界定比較抽象（沒表述清楚），回避了誰(shuí)是農(nóng)民集體和農(nóng)民集體應(yīng)該享有的權(quán)利。

2、誰(shuí)是農(nóng)村集體成員？成員資格變動(dòng)的法律依據(jù)？立法上采取回避態(tài)度

誰(shuí)是農(nóng)村集體成員，法律沒有規(guī)定，就只能依照慣例和相關(guān)規(guī)范性文件，成員資格分為三類：一是初始成員（20世紀(jì)50年代創(chuàng)立農(nóng)業(yè)合作社的入社成員），二是農(nóng)村集體成員子女自動(dòng)獲得集體成員資格，三是婚姻和收養(yǎng)關(guān)系遷入的人員可以獲得村民資格。

但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，農(nóng)村集體成員資格的沖突很多，比如戶籍遷出、超生子女等是否具備獨(dú)生子女資格，各地根據(jù)當(dāng)時(shí)情況和村民意志，大多采用一事一議的方式處理，操作各不相同（村委會(huì)決定權(quán)很大）。再比如，集體成員有生有死，到底是靜態(tài)上的集體所有，還是動(dòng)態(tài)的集體所有法律沒有明確。如果是按靜態(tài)的集體所有，是按某一時(shí)刻確定集體成員調(diào)整土地，的確會(huì)造成很多后入的集體成員沒有土地可分。如果按照動(dòng)態(tài)的集體成員，原來(lái)地多的農(nóng)民又不樂(lè)意。在這種情況處理中，村委會(huì)起了決定性作用，因?yàn)樵诜蓻]有明確界定的情況下，無(wú)論怎樣處理都不違法。

當(dāng)然，關(guān)于無(wú)地農(nóng)民能否重新取得土地，國(guó)家出臺(tái)過(guò)大原則，就是如果村里還有機(jī)動(dòng)地（未分配土地），應(yīng)該考慮分配給無(wú)地農(nóng)民。如果村里沒有機(jī)動(dòng)地，那就很難辦。

同時(shí)又產(chǎn)生了另外的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村除了土地，還有集體收益分配（拆遷等），這個(gè)時(shí)候的分配原則，是按照現(xiàn)在實(shí)有集體成員，還是按照戶籍情況，亦或是按照土地?cái)?shù)量來(lái)分配，法律依然沒有明確界定。這時(shí)候，村委會(huì)作為集體資產(chǎn)的管理者，擁有巨大的話語(yǔ)權(quán)（選干部要小心啊，一定要選能為民說(shuō)話的）。

總體看來(lái)，由于法律規(guī)定的模糊性，造成農(nóng)村現(xiàn)在的問(wèn)題，積累較多，亂七八糟就是一鍋粥。

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