農(nóng)地圈有專門研究農(nóng)村土地政策和農(nóng)村治理的團(tuán)隊(duì)，這幾天大家在聊項(xiàng)目的時(shí)候，聊到村支書權(quán)力無法約束的現(xiàn)象。順便跟大家分享一下。

從歷史角度看，自古至今，大多數(shù)朝代的管理力度，只能到縣，縣長基本就是最小的“七品芝麻官”。沒有任何一個(gè)朝代能夠把管理深入到鄉(xiāng)村，更多是依靠鄉(xiāng)紳的力量，一般稱之為保甲制度，保甲不屬于朝廷官員，一個(gè)縣，估計(jì)也就縣長，師爺，捕快等幾十個(gè)“公務(wù)員”（好精簡啊，現(xiàn)在一個(gè)縣2500公務(wù)員是最保守估計(jì)了吧）。漢代的五家為“伍”，十家為“什”，百家為“里”；唐的四家為“鄰”，五鄰為“?！?，百戶為“里”，北宋王安石變法時(shí)提出了十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保；元朝又出現(xiàn)了“甲”，以二十戶為一甲，設(shè)甲生。至清，終于形成了與民國時(shí)期十進(jìn)位的保甲制極為相似的“牌甲制”，以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，由此建立起了封建皇朝對(duì)全國的嚴(yán)密控制。

在民國時(shí)期，政府的稅收，老百姓繳納10塊錢真正能到政府的，大約也就3成不到吧，大部分都被縣以下的層層抽走。

從古至今，控制力最強(qiáng)的當(dāng)屬如今，目前的政黨不僅可以管理到縣以下的鄉(xiāng)，還可以深入到具體村鎮(zhèn)，每個(gè)村都有黨員，村支書必須是黨員。

從古至今，村治理就是歷史難題，這個(gè)遠(yuǎn)離城市的邊緣地帶，在遠(yuǎn)離城市文明的同時(shí)，也遠(yuǎn)離的城市的法治，成為了法外之地。在私有制的古代和近代，村里的保甲尚有約束。而在公有制的當(dāng)下，村支書基本就成為村里的土皇帝，可以為所欲為而基本不受任何約束。當(dāng)前，是有上而下的決定制度，下級(jí)只需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)就行，上級(jí)可以決定你的升遷。你討好老百姓，沒用。

全民所有的言外之意，就是全民所無，就是管理者說了算。村支書一句話，就可以把集體資產(chǎn)任意處置，村主任，會(huì)計(jì)等等，都有村支書指定，基本跟村支書是穿一條褲子滴。

在如今農(nóng)村，更多的是依賴于村里的家族勢力，姓氏區(qū)分，村支書一般都是村里的“大家族”，很多時(shí)候村支書是可以“世襲”的。村支書跟鄉(xiāng)里的關(guān)系，更多是依賴于利益關(guān)系，這就是“進(jìn)貢”。村支書跟鄉(xiāng)里的各種部門更多的是一種利益共同體，這種共同體，牢不可破。只要不激起民憤，這個(gè)村支書就可以永遠(yuǎn)的做下去，甚至“世襲”傳下去。世世代代把村里的集體資產(chǎn)，當(dāng)成自己的私產(chǎn)任意處置。做為鄉(xiāng)政府而言，最怕的就是老百姓去圍鄉(xiāng)政府（有冤的，別說我沒提醒你），因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)嚴(yán)重的群體性事件，一把手是要被追責(zé)的。

村支書為所欲為的報(bào)道其實(shí)太多了，但最后大多又都不了了之。如果平頭百姓受了不公平的待遇，基本沒人去找村支書了吧。更多的時(shí)候，村支書是問題的根源。以農(nóng)地圈所在的村子而言，中央的村村通路工程要實(shí)施，村里幾個(gè)小年輕為了拿下“平路”的活，給村支書上了5000的“貢”，結(jié)果村支書收了錢，反手把這活給了自己的親戚。那小青年怎么干，堵著不讓正常施工，雙方起了爭執(zhí)。結(jié)果，“上貢”的小青年由于各方面沒有經(jīng)驗(yàn)，被反咬一口，以打人為名被派出所抓走，村支書又找了些“目擊證人”（本家），輕輕松松就把小青年及其父親送進(jìn)了監(jiān)獄，呆了兩年。越到下邊，越?jīng)]有公平正義可言，想追求公平正義的成本，基本上是老百姓不能承受之重。這也是為什么一線城市人口蜂擁而入的重要原因之一。其實(shí)即使在縣城里，大多數(shù)當(dāng)官的也是那幾個(gè)固定的家族，一畢業(yè)，父母就給安排好了，到時(shí)候待幾年，美化美化資歷，就逐步往上動(dòng)。這也是為什么很多從北上廣逃離的懷著夢想回到家鄉(xiāng)的熱血青年，又灰頭土臉的回到北上廣的原因。因?yàn)樗麄働K不過那些各種二代們，回到縣城，他們更看不到出頭之日，他們?cè)诖蟪鞘械慕?jīng)歷，視野，見識(shí)，根本就沒有施展的機(jī)會(huì)，回到北上廣，至少還有希望，回到縣城，就只剩下絕望了。

我們?cè)倩氐秸}，“土皇帝”村支書到底有沒有緊箍咒？

這個(gè)問題，其實(shí)難以回答，回答了，大家可能會(huì)失望。短周期看，底層治理要想改變，不太現(xiàn)實(shí)。一是老百姓法律觀念淡薄，常常對(duì)村支書私吞集體財(cái)產(chǎn)的行為視而不見，充耳不聞，以為如果追究就是得罪了村支書。二是即使有想追究其過時(shí)者，也往往因?yàn)橐娮R(shí)，經(jīng)驗(yàn)以及和上級(jí)關(guān)系的疏遠(yuǎn)，難以拿到證據(jù)等各種原因而難以有結(jié)果（鄉(xiāng)和縣的法院之類就是擺設(shè)）。三是最基層的這種怪現(xiàn)狀，“土皇帝”天高皇帝遠(yuǎn)，中央根本無暇顧忌（經(jīng)濟(jì)的問題已經(jīng)讓中央焦頭爛額了）。

農(nóng)地圈記得當(dāng)初那誰曾說過一句良心話，“訪民如果實(shí)在解決不了問題，就認(rèn)了吧，別再天天折騰了，折騰到最后，時(shí)間也沒了，身體也垮了”。當(dāng)然，也不是完全沒可能。但對(duì)大部分老百姓而言，大家這種可能實(shí)現(xiàn)不了。

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