引言：

　　十八屆三中全會(huì)順利閉幕，但對(duì)此次會(huì)議精神的細(xì)致解讀與學(xué)習(xí)貫徹仍在繼續(xù)，尤其是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的一系列政策，關(guān)系到全國(guó)最廣大農(nóng)民切身利益，備受各方關(guān)注，專家、學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入解讀剖析。

　　事件：

　　11月9-12日，十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是規(guī)?；a(chǎn)主體，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織；龍頭企業(yè)應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品(7.97, -0.03, -0.38%)加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類生產(chǎn)性服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，在主體培育上要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、專業(yè)合作社等納入政策支持范圍。還要提高小農(nóng)戶組織化程度，特別要重視農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要緊緊抓住破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平整體較低。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。下一步要加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，建立保障水平與財(cái)政支出增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)幫扶、信息技術(shù)等手段，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度銜接，標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體。

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