農(nóng)民資金互助合作社對(duì)于解決三農(nóng)發(fā)展中的資金問題，有顯著的作用，但由于缺乏規(guī)范，各種問題層出不窮，我們也報(bào)道過不少案例。如何保證農(nóng)民資金互助合作社健康發(fā)展，委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　長期以來，農(nóng)民融資難、融資貴卻是制約“三農(nóng)”發(fā)展的重大瓶頸。商業(yè)銀行追求利潤最大化，很少會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局網(wǎng)點(diǎn)，更談不上提供村級(jí)金融服務(wù)，而農(nóng)民資金互助社恰好填補(bǔ)了這塊空白，目前全省已超過了400家，大量農(nóng)民資金流入合作社。

　　但2012年灌南縣部分農(nóng)民資金互助合作社挪用了約2500名儲(chǔ)戶資金達(dá)1.1億元，這給農(nóng)民資金互助合作社如何監(jiān)管敲響警鐘，東?？h桃林鎮(zhèn)金鑫農(nóng)民資金互助社理事長劉繼科：“實(shí)際我們搞這個(gè)東西，在農(nóng)村確實(shí)肩負(fù)著給農(nóng)民服務(wù)，解決養(yǎng)殖、種植等資金緊缺的困難。所以說這個(gè)東西不是一片黑，說灌南出問題，東海將來你非出。我不承認(rèn)這觀點(diǎn)，關(guān)鍵是監(jiān)管。”

　　一些人打著農(nóng)民資金互助社的幌子，向社會(huì)公開吸儲(chǔ)、放貸，這些資金大部分流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但對(duì)于這樣的行為，民政部門認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)登記；工商部門認(rèn)為涉嫌非法集資，應(yīng)該由公安、金融部門打擊。而金融部門認(rèn)為應(yīng)該按“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則監(jiān)管。負(fù)責(zé)審批的農(nóng)委認(rèn)為法律沒有賦予 其相應(yīng)的打擊手段。

　　去年省兩會(huì)期間，致公黨江蘇省委提交集體提案，建議規(guī)范發(fā)展我省農(nóng)民資金互助合作社，得到有關(guān)部門的積極回應(yīng)。一年來，省政協(xié)委員、江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長包宗順密切關(guān)注著發(fā)展動(dòng)態(tài)，他認(rèn)為，從“邊發(fā)展邊規(guī)范”到“先規(guī)范再發(fā)展”，開始的盲目擴(kuò)張已經(jīng)及時(shí)剎車，2013年，江蘇各地沒有新增一家農(nóng)民資金互助合作社。但至今我省依然沒有落實(shí)一個(gè)牽頭監(jiān)管部門，包宗順委員認(rèn)為這是個(gè)大問題：“多數(shù)的是贊成由省政府金融辦來牽頭，我覺得由金融辦來牽頭，由農(nóng)工辦協(xié)助，至少在短期內(nèi)作為一個(gè)過渡的方案是比較可行的。”

　　在省級(jí)監(jiān)管部門遲遲未定的現(xiàn)階段，怎么化解農(nóng)民資金互助合作社的風(fēng)險(xiǎn)和困境？省政協(xié)委員、南京大學(xué)商學(xué)院教授楊德才認(rèn)為要嚴(yán)格控制規(guī)模，在鄰里鄉(xiāng)親的“熟人社會(huì)”里“夠用就好”，并借鑒商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金制度：“這個(gè)資金的規(guī)模要有個(gè)限制，你的互助合作資金達(dá)到幾億幾十億，那顯然不是互助了，達(dá)到一個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)模就已經(jīng)是一個(gè)很大的規(guī)模了，所以它是不是要限定在若干個(gè)行政村的區(qū)域里，使它的資金只能使用在加入資金互助合作社的社員之間資金的融通，很可能這樣才可控。”

　　【江蘇新聞廣播記者（南京地區(qū)FM937）趙立孟、劉康亮】