看點(diǎn)一 從農(nóng)田到餐桌從數(shù)量到質(zhì)量都要保安全

　　糧食安全戰(zhàn)略上升到基本國(guó)策

　　【文件】以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

　　建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。

　　【解讀】中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富：去年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，將其上升到基本國(guó)策。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：此次文件和以往最大不同在于，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。

　　農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王東陽(yáng)：文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，這次明確地方政府屬地責(zé)任，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

    看點(diǎn)二 讓農(nóng)業(yè)資源“休養(yǎng)生息”

　　將抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線

　　【文件】開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　【解讀】國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)：我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題，急需得到切實(shí)有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志：應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點(diǎn)。

　　看點(diǎn)三 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　慎重推進(jìn)農(nóng)民住房轉(zhuǎn)讓

　　【文件】賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。

　　【解讀】中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥：一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。未來(lái)我國(guó)即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為“記憶中的故園”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：一要讓人出得來(lái)，保障各種權(quán)利，土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來(lái)留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會(huì)保障體系，享受均等公共服務(wù)。

　　看點(diǎn)四 農(nóng)村生產(chǎn)力有望實(shí)現(xiàn)大釋放

　　允許承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資

　　【文件】在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

　　探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤。

　　【解讀】國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝：文件將承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。當(dāng)務(wù)之急，是要修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。

來(lái)源：人民網(wǎng)