1月19日，2014年中央一號文件由新華社授權公布，文件中對農(nóng)業(yè)的高度重視、農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)資行業(yè)的新要求讓業(yè)內(nèi)人士振奮。他們認為，糧食安全和食品安全這兩大要求是我們今后的努力方向，機遇大于挑戰(zhàn)。

★糧食安全和食品安全是重中之重

　　文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

-解讀：

　  中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富：

 　 中央一號文件提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

　　農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽：

　  文件一大亮點是突出強調(diào)了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，更多的是追究個人和經(jīng)營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落到實處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確保“舌尖上的安全”。

★劃定生態(tài)保護紅線

　　文件提出，促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。

-解讀：

　  中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室主任朱立志：推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅持穩(wěn)中求進，科學規(guī)劃。如先保護污染嚴重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，然后推廣開來，有序推進。

★承包地“三權分離”

　　農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。

-解讀：

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英：一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權確股著手。

國土資源部法律中心主任孫英輝：

　  文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權法等。承包經(jīng)營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

８個一號文件蘊藏的中央三農(nóng)政策秘密

　　梳理新世紀以來的11個中央一號文件發(fā)現(xiàn)，蘊含在一號文件中的中央三農(nóng)政策走向有一條非常明晰的主線，那就是從單純的提高農(nóng)民收入，逐步轉向以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，改善農(nóng)民處境，從而維護農(nóng)村穩(wěn)定和社會和諧。

農(nóng)村穩(wěn)定如何實現(xiàn)？

　　如何確保穩(wěn)定？一號文件的思路是：手中有糧、農(nóng)民增收、基層民主。

　　為了維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，一號文件多次部署“農(nóng)村基層組織建設”。2004年的一號文件就提到基層組織建設。在2006年的一號文件中，中央提出進行新農(nóng)村建設，并將基層組織建設作為新農(nóng)村建設的基本要求。2013年的一號文件更明確要“完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設”，特別提出要加強農(nóng)村基層民主管理。2014的一號文件提出，要探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。

誰來種糧？

　　有人指出，2014年的一號文件“首次”提出糧食安全問題。其實，這是一個誤解。從2004年以來的一號文件，哪一個沒有著眼糧食安全？

　　2004年的一號文件，首先講的就是“糧食”。文件說：“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。”2005年，一號文件提出要加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，調(diào)動地方政府和農(nóng)民的種糧積極性。2014年一號文件的第一個論述主題還是“糧食”：“完善國家糧食安全保障體系”。有專家指出，此次談糧食的亮點在于把糧食安全列為重中之重，上升到基本國策，并且提出了糧食安全的新戰(zhàn)略，明確了確保口糧的要求。

如何增收？

　　影響種糧收益的，無非是兩個方面：成本和糧價。

　　2004年下發(fā)的一號文件明確指出：“抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。”

　　此后，一號文件幾乎次次都提到糧食收購價，尤其是2005年到2010年，連續(xù)6年的中央一號文件都對最低收購價政策提出了明確的要求。2013的一號文件更是要求“繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價”的同時，“適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲”。

　  在確保種糧銷售價格穩(wěn)定的同時，一號文件也多次強調(diào)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。2008年、2011年的一號文件都專門就農(nóng)村基礎設施建設尤其是水利建設作了明確部署。

眾所周知，世界上還沒有哪個國家的農(nóng)民是單純靠種地致富的。鑒于此，2005年，國家正式提出“多予少取“的方針；2006年，在全國取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。2013年，國家38項惠農(nóng)補貼金額達2000億元。

農(nóng)資行業(yè)熱議一號文件

  ●中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長、中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長李壽生：

  2014年一號文件的內(nèi)容比以往都要豐富，有關政策將進一步提高農(nóng)民的種糧積極性?？梢灶A見今年的春耕將會形成更加熱情飽滿、更加有利的局面，化肥和農(nóng)藥行業(yè)要作一馬當先的貢獻。

  ●中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會副秘書長曹承宇：

  今年中央一號文件反復強調(diào)食品安全問題，對農(nóng)業(yè)投入品要求更加嚴格。農(nóng)藥保障了中國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全，但由農(nóng)藥導致的食品安全事件也使行業(yè)蒙塵。要大力推廣低毒農(nóng)藥，尤其是農(nóng)民直接使用的農(nóng)藥制劑更要低毒化。企業(yè)要從自身做起，生產(chǎn)低毒高效農(nóng)藥，引導農(nóng)民科學用藥。農(nóng)藥行業(yè)近幾年開展的責任關懷行動，走在石化行業(yè)前列，對中國農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展起到很好的推動作用。

  ●北京澳佳肥業(yè)有限公司董事長馮廣祥：

  今年中央一號文件強調(diào)，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這要求農(nóng)資企業(yè)調(diào)整多級批發(fā)的營銷模式，適應新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等，滿足他們對于肥料特性、技術服務等高層次全方位的需求。

  ●石家莊雙聯(lián)化工集團化肥公司副總經(jīng)理   梁賓賓：

  今年的一號文件帶來的機遇要大于挑戰(zhàn)。文件提出任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的要求，讓化肥生產(chǎn)企業(yè)深感保證供應責任重大、加大科技服務力度責任重大。文件提出“在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”，為建立良好的廠、商、農(nóng)關系帶來了機遇。種糧大戶可以貸款購買化肥，既盤活了資金，又保證了市場供需。

  ●某種業(yè)業(yè)內(nèi)人士：

  一號文件中“建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理”的要求，從內(nèi)容上說與去年年底發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》相一致；在種業(yè)角度突出了糧食安全的重要性——糧食質(zhì)量好不好、夠不夠，與種子有很大關系。在一號文件中高度闡述了種子質(zhì)量的全程可追溯，說明把對種子質(zhì)量的關注提高到頂層設計，下決心治理假劣種子、套牌種子等問題。