農地經營權可抵押、擔保

　  在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

　　就當下的中國國情來說，常常是會種地者沒有資本，而有資本者卻沒有土地。因為按照現(xiàn)行法律，農民對承包土地只享有占有、使用、收益的權利。而要將土地進行抵押、擔保，就需要一種處分權。而讓處分權抵押，就會在事實上形成土地買賣，與維護農民土地經營承包權穩(wěn)定的大目標不符合。結果，本來一個好的政策，就此形成了一個死結。因此，新政策明確了農地經營權抵押，把“失去土地”的風險，變成暫時失去幾年“土地收益”，就將風險化整為零，大大降低了經營失敗的風險。而防范農民參與現(xiàn)代化經營失敗的風險，僅靠風險化整為零還不夠，最根本的還得靠完善農村社會保險機制。只有這樣，才能確保農民將農村土地承包經營權、農房、林權等抵押后，基本生產生活條件有保障，從而大膽邁向市場。

鼓勵農戶流轉土地經營權

　  發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度。

　  截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。今年的中央一號文件要求鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權。需要明確的是，鼓勵流轉的是經營權，而不能誤讀為其他別的什么權利。一號文件把經營權從承包經營權中分離出來，實現(xiàn)了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農戶土地承包權長久不變的基礎上，為實現(xiàn)適度規(guī)模經營開拓發(fā)展空間。

　  一號文件要求探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。工商企業(yè)租賃農地必須從事農業(yè)，還得用保障金的形式來防范經營風險可能對農民利益造成的損害。

　  文件特別指出，土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。規(guī)模經營也應適度，要與農業(yè)人口轉移、農業(yè)技術進步、農業(yè)社會化水平相適應，而不是土地經營規(guī)模越大越好。

扶持新型農業(yè)經營主體

　  允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。

 　 我國目前有種糧大戶(南方經營耕地面積50畝以上、北方100畝以上)68.2萬戶，經營全國7.3%的耕地，產了全國12.7%的糧食；全國糧食生產合作社有5.59萬個，經營全國4.0%的耕地，產了全國8.2%的糧食。截至2013年9月底，全國依法登記的農民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。

　  一號文件明確，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，在財政補貼、用地指標、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓等方面，出臺了扶持這些主體的一系列政策，其中允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，這些有力度的舉措，必然為新型主體成長營造良好的政策環(huán)境，促進它們盡快與作為基礎的農戶家庭經營共同構筑立體式的經營結構。

農戶家庭經營是基本面

　  無論怎么創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭。

　  從農業(yè)生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業(yè)生產最根本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。

　  因此，一號文件指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發(fā)展。無論怎么創(chuàng)新農業(yè)經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭，在鼓勵、支持各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。

　  從我國人多地少、農戶經營主體數(shù)量眾多的基本國情農情看，更要注重以擴大服務規(guī)模來彌補土地經營規(guī)模的不足。