摘要:中央一號文件提出，要建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。在糧食“十連增”的好形勢下，提出這一重大政策和任務，可謂居安思危、著眼長遠

　　中央一號文件提出，要建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。在糧食“十連增”的好形勢下，提出這一重大政策和任務，可謂居安思危、著眼長遠。

　　發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)

　　中央一號文件將促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，作為建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制的著力點。

　　對發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)的必要性，黑龍江省水利廳副廳長王鐵感觸頗深。他告訴記者，現(xiàn)在地膜在糧食主產區(qū)廣泛使用，地膜殘留污染問題日益突出。在黑龍江，10月初開始收玉米，11月初封凍，幾乎沒時間拾膜。地膜一凍就裂，經歷一個冬天，風化成碎片，阻斷作物根系同土壤接觸。“中央一號文件提出推廣高標準農膜和殘膜回收，具有很強的針對性。”

　　再看濫施化肥問題。我國耕地只占世界的9%，化肥施用量卻占世界三分之一，單位面積施用量是世界平均水平的3.7倍。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，全國農用化肥施用折純量，2004年為4636.58萬噸，到2012年已上升到5838.85萬噸。“據(jù)估算，全國化肥當季利用率平均只有35%。”山東金正大公司副總裁羅文勝說。濫施化肥不僅造成面源污染，也導致土壤板結、地力下降。

　　“解決的辦法是增施有機肥。我國秸稈、禽畜糞便等有機肥資源養(yǎng)分含量高達7000萬噸，遠高于目前每年化肥施用總量，但有效利用率很低。絕大部分秸稈不能還田，被就地焚燒，污染環(huán)境，很可惜。”農業(yè)部全國農技中心節(jié)水農業(yè)技術處高祥照處長說。他認為，今年中央一號文件提出推進機械化深松整地和秸稈還田，加快實施土壤有機質提升補貼項目，加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經營主體使用有機肥，切中了要害。

　　“好的政策，還需好的機制來貫徹，因此，中央一號文件提出落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束，尤為重要。”高祥照說。

　　讓農業(yè)資源休養(yǎng)生息

　　中央一號文件提出，開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。這一舉措非常及時。

　　近年來，由于過度開發(fā)，耕地污染、沙化和地下水超采等問題日益突出。據(jù)中國工程院院士羅錫文估算，我國“工業(yè)三廢”污染耕地近1000萬公頃。由于地表水不足，地下超采嚴重，我國地下水超采區(qū)域有300多個，地下水位連年下降，形成漏斗區(qū)。國家地質調查局數(shù)據(jù)顯示，最近40年，地面沉降累計超過200毫米的，長三角地區(qū)有近1萬平方公里，華北平原則達6萬多平方公里。華北漏斗區(qū)已達7.3萬平方公里。地面沉降導致地裂縫災害，危及房屋、道路、橋梁、地下管線安全。華北平原、長三角地區(qū)，因地面沉降，累計損失分別高達3328.28億元、3150億元。

　　對策是讓農業(yè)資源休養(yǎng)生息，為此，今年中央一號文件提出啟動重金屬污染耕地修復試點，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草，開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區(qū)農民總體收入水平不降低。

　　劃定生態(tài)保護紅線

　　中央一號文件提出，加大生態(tài)保護建設力度，辦法是抓緊劃定生態(tài)保護紅線。

　　國家天然林保護工程實施后，長江上游、黃河上中游13個省份，已在2000年全面停止了天然林的商品性采伐；東北、內蒙古等重點國有林區(qū)木材產量由1997年的1854萬立方米，按計劃調減到2003年1102萬立方米以下。全國森林面積凈增2.1億畝，森林蓄積凈增11.5億立方米，森林覆蓋率增加了3.7個百分點。國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，經過近13年的建設，我國生態(tài)環(huán)境逐步好轉，不僅國家重點保護野生植物數(shù)量明顯增加，而且黃河花園口段含沙量下降了61.3％，長江宜昌段含沙量下降了30%。

　　正是在此形勢下，今年中央一號文件做了更進一步的部署。林業(yè)方面，提出繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程，在東北、內蒙古重點國有林區(qū)試點停止天然林商業(yè)性采伐。治理沙化方面，提出加強沙化土地封禁保護，加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程。對海洋生態(tài)、水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復、江河湖泊綜合整治都提出了新要求。

來源：經濟日報