摘要:諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯和托馬斯在《西方世界的興起》一書中指出，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。”

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯和托馬斯在《西方世界的興起》一書中指出，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。”

　　當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)化進(jìn)程，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。這迫切要求通過(guò)組織制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶塑造成吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、有效對(duì)接市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。適應(yīng)新的形勢(shì)，黨的十八大提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，2013年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。特別是家庭農(nóng)場(chǎng)的概念甫一提出，立刻引起了學(xué)術(shù)界和地方政府的興趣，有關(guān)學(xué)者開展了一系列的學(xué)術(shù)探討，有的地方還進(jìn)行了培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探索家庭農(nóng)場(chǎng)的特征，并結(jié)合當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的制度障礙，提出促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的政策建議。

　　一、家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和內(nèi)涵

　?。ㄒ唬┘彝マr(nóng)場(chǎng)的溯源

　　家庭農(nóng)場(chǎng)的概念最早出自專業(yè)戶和專業(yè)大戶。1978年中國(guó)的改革從農(nóng)村開始，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在全國(guó)迅速鋪開，到1983年底實(shí)行包干到戶的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶數(shù)量的98%。

　　與此同時(shí)，一些具有經(jīng)營(yíng)頭腦和專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)戶生產(chǎn)熱情被調(diào)動(dòng)起來(lái)，開展了專業(yè)化、商品化乃至規(guī)?；a(chǎn)的探索實(shí)踐，產(chǎn)生了一批專注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以農(nóng)業(yè)收入為主的專業(yè)戶。中央敏銳地注意到了這一趨勢(shì)，并對(duì)這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予了充分肯定。1983年中央1號(hào)文件指出：“近年來(lái)隨著多種經(jīng)營(yíng)的開展和聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，出現(xiàn)了大批專業(yè)戶（重點(diǎn)戶），包括承包專業(yè)戶和自營(yíng)專業(yè)戶，他們一開始就以商品生產(chǎn)者的面貌出現(xiàn)，講求經(jīng)濟(jì)效益，充分利用零散的資金和勞力，發(fā)揮了農(nóng)村各種能手的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)的專業(yè)分工和多樣化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”。此后，中央文件又陸續(xù)提出了儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶、種養(yǎng)專業(yè)大戶等概念。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的概念，這是家庭農(nóng)場(chǎng)第一次出現(xiàn)在中央的文件中。[3]2013年中央1號(hào)文件又進(jìn)一步明確了針對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)等方面的扶持政策。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　?。ǘ┘彝マr(nóng)場(chǎng)的概念和內(nèi)涵

　　家庭農(nóng)場(chǎng)概念在國(guó)際上沿用已久。200年前美國(guó)就提出家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)由農(nóng)民擁有生產(chǎn)資料、自行做出生產(chǎn)決策的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并在美國(guó)農(nóng)業(yè)部《1998年農(nóng)業(yè)年鑒》中提出一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)要滿足以下條件：①生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要用于出售；②收入足以支付家庭和農(nóng)場(chǎng)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；③家庭農(nóng)場(chǎng)主具有管理農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利并自行管理農(nóng)場(chǎng)；④家庭農(nóng)場(chǎng)主和家庭成員提供主要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；⑤可以雇傭季節(jié)工或長(zhǎng)期穩(wěn)定工人。俄羅斯制定了《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)作出了具體規(guī)定，指出其由農(nóng)民個(gè)人以及家庭成員組成，是享有法人權(quán)利的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，利用終身占有或繼承的土地和資產(chǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售行為。在國(guó)內(nèi)，上海、浙江、安徽、湖北等地也開展了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的探索，并主要從經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平等方面給予了界定。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是在農(nóng)村分工分業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，形成的以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，面向市場(chǎng)從事集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以務(wù)農(nóng)收入為家庭主要收入來(lái)源的微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)分工演進(jìn)和加強(qiáng)的產(chǎn)物。

　　相比家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)大戶是一個(gè)比較通俗的說(shuō)法，目前也還沒(méi)有嚴(yán)格的概念界定，一般而言是指經(jīng)營(yíng)規(guī)模比傳統(tǒng)承包農(nóng)戶大，從事某一品種或某一行業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。從這個(gè)意義上講，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。當(dāng)然，我們也可以把家庭農(nóng)場(chǎng)看成專業(yè)大戶的升級(jí)版，是企業(yè)化、法人化了的專業(yè)大戶，這個(gè)問(wèn)題需要相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的界定，本文也傾向于這一種觀點(diǎn)?？偟膩?lái)看，無(wú)論是專業(yè)大戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)，一般都應(yīng)符合以下幾方面的特點(diǎn)。

　　第一，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其經(jīng)營(yíng)者一般是本地的農(nóng)戶家庭，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭成員構(gòu)成主要的勞動(dòng)力。從這個(gè)角度看，家庭農(nóng)場(chǎng)本質(zhì)上仍是家庭經(jīng)營(yíng)，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展?？紤]到家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)性、勞動(dòng)分工的專業(yè)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，本文認(rèn)為，應(yīng)允許聘用季節(jié)性臨時(shí)工和固定員工，只要符合家庭成員構(gòu)成主要的勞動(dòng)力這一條件即可。

　　第二，以農(nóng)業(yè)為主。家庭農(nóng)場(chǎng)以從事農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)閑時(shí)也參與少量的兼業(yè)行為。在家庭收入構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)收入是主要的收入來(lái)源，輔之相應(yīng)的兼業(yè)收入。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主、以農(nóng)業(yè)收入為主是家庭農(nóng)場(chǎng)主區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)戶的顯著標(biāo)志。傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭成員具有明顯的分工，如年輕人參與非農(nóng)就業(yè)獲得工資性收入，老年人留守農(nóng)村從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且工資性收入構(gòu)成了家庭收入的很大一部分。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，不可避免地帶來(lái)要素投入少、科技含量低、經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題。而家庭農(nóng)場(chǎng)主以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式，能有效提高農(nóng)場(chǎng)主參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)，有利于資金要素的投入和科技要素的導(dǎo)入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有利于生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和人力資本的提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。

　　第三，規(guī)模較大。家庭農(nóng)場(chǎng)顧名思義規(guī)模要比傳統(tǒng)農(nóng)戶大，至于多大才算家庭農(nóng)場(chǎng)，理論上沒(méi)有明確的答案，實(shí)踐中各地的操作也不一，有的地方把50畝以上就看成家庭農(nóng)場(chǎng)，有的地方是100畝以上。本文認(rèn)為，關(guān)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模有很重要的一條標(biāo)準(zhǔn)，那就是家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)收入要接近或達(dá)到條件類似家庭參與兼業(yè)勞動(dòng)的收入，達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)就提供不了足夠的激勵(lì)，不能讓農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)、專心生產(chǎn)。當(dāng)然，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)也有一個(gè)“度”的問(wèn)題，規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了家庭經(jīng)營(yíng)的能力，就會(huì)帶來(lái)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)土地的邊際投入效率下降的問(wèn)題，在這種情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)就適應(yīng)不了這一狀況，需要通過(guò)合作社或企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。因此，要根據(jù)各地的資源稟賦特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，確定合適的“度”，從而更好地發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

　　第四，市場(chǎng)化導(dǎo)向。家庭農(nóng)場(chǎng)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，依賴于市場(chǎng)而存在，具有進(jìn)入市場(chǎng)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，符合“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，無(wú)論是在產(chǎn)品市場(chǎng)還是在生產(chǎn)要素市場(chǎng)，都具有顯著區(qū)別于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶的市場(chǎng)化特征。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格與需求狀況，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，選擇生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，把自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，獲得市場(chǎng)效益；在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，家庭農(nóng)場(chǎng)并不局限于本家庭擁有的各類要素，還通過(guò)要素市場(chǎng)獲得資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等，來(lái)滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

　?。ㄈ┘彝マr(nóng)場(chǎng)的功能定位

　　在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織中，每一類經(jīng)營(yíng)組織的功能定位如何，取決于該組織的特征和比較優(yōu)勢(shì)。家庭農(nóng)場(chǎng)具有適度規(guī)模、家庭經(jīng)營(yíng)、集約生產(chǎn)的特點(diǎn)，內(nèi)部成員利益一致，能有效克服農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)中的“搭便車”行為和企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)監(jiān)督問(wèn)題，適合在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較充分的農(nóng)區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。當(dāng)然，家庭農(nóng)場(chǎng)也有其自身缺陷，主要表現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)難和資金、技術(shù)比較缺乏，這就需要其它經(jīng)營(yíng)組織的協(xié)同和配合。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，能有效降低家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和成本。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)民合作社，積極引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，資金、技術(shù)、人才、設(shè)備條件較好，在農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷方面具有比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)的縱向聯(lián)合，發(fā)展“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等利益聯(lián)結(jié)方式，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

　　二、家庭農(nóng)場(chǎng)的制度特征——從交易費(fèi)用視角

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)用交易費(fèi)用理論來(lái)研究組織問(wèn)題，認(rèn)為由于存在不確定性、度量問(wèn)題和執(zhí)行問(wèn)題，人們選擇不同的合約形式來(lái)組織生產(chǎn)和交易，因而形成了不同的組織；在不同的組織里面，為了降低協(xié)調(diào)成本，人們采取了不同的治理結(jié)構(gòu)；當(dāng)外界的環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)采用新的組織形式可以降低成本或增加收益，于是一種組織就向另一種組織演變。[4]家庭農(nóng)場(chǎng)作為從家庭承包經(jīng)營(yíng)演化而來(lái)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，其發(fā)展的關(guān)鍵在于這種開展這一經(jīng)營(yíng)方式帶來(lái)的私人收益要超過(guò)交易費(fèi)用，否則的話家庭農(nóng)場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展，小農(nóng)戶就可能向著與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)或建立農(nóng)民合作社的方向發(fā)展。綜合比較小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、合作社等主體，家庭農(nóng)場(chǎng)具有以下制度特征。

　　1.交易方式契約化。傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)交易對(duì)象不固定、一次博弈的特征，決定了以傳統(tǒng)方式進(jìn)行的交易活動(dòng)具有很大的隨意性，搜尋費(fèi)用、商議費(fèi)用和實(shí)施費(fèi)用都比較高。與傳統(tǒng)小農(nóng)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)多以契約的方式開展交易行為，是市場(chǎng)中的“非匿名交易者”，在交易對(duì)象固定、無(wú)限期重復(fù)博弈的情況下，為獲得持續(xù)的市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，家庭農(nóng)場(chǎng)能更好地發(fā)揮信譽(yù)機(jī)制的作用，使得交易行為具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這種契約化的交易方式能有效降低交易費(fèi)用。當(dāng)然，與農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模仍比較小，且不是獨(dú)立法人，這在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　2.委托代理成本低。在家庭農(nóng)場(chǎng)中，家庭成員構(gòu)成了主要?jiǎng)趧?dòng)力，成員利益高度一致，不需要外界監(jiān)督和管理，委托人和代理人角色重合，從而使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一。在這種組織運(yùn)行架構(gòu)下，可以充分發(fā)揮家庭成員的利他性動(dòng)機(jī)，減少組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)監(jiān)督成本。此外，由于家庭成員的利益函數(shù)和目標(biāo)函數(shù)具有同質(zhì)性和一致性的特點(diǎn)，還最大程度地降低了集體決策成本。

　　3.不確定性較強(qiáng)。在傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制下，由于農(nóng)地規(guī)模過(guò)于狹小，農(nóng)業(yè)絕對(duì)收入低，大多數(shù)農(nóng)戶家庭采取兼業(yè)行為，既參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)農(nóng)業(yè)收入，又參加非農(nóng)就業(yè)獲得工資性收入。農(nóng)戶的兼業(yè)化盡管不像專業(yè)化分工那樣有利于人力資本的積累和資源要素的投入，但兼業(yè)化顯著分散了專門從事農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)可能帶來(lái)的系統(tǒng)系風(fēng)險(xiǎn)，降低了收入的不確定性。而在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、以農(nóng)業(yè)收入為主，從而不具備兼業(yè)行為下的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)顯然面臨著較強(qiáng)的不確定性，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的隱性成本。

　　4.要素市場(chǎng)交易費(fèi)用高。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中所需的土地、資金、勞動(dòng)力等要素都需要從相應(yīng)的要素市場(chǎng)中獲得，而農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育滯后給家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很高的交易費(fèi)用。一是土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)普遍還不健全，流轉(zhuǎn)信息不完全、不對(duì)稱問(wèn)題突出，搜尋成本高；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、隨意性強(qiáng)，契約執(zhí)行率不高，短期化傾向明顯，談判成本和執(zhí)行成本都很高。二是家庭農(nóng)場(chǎng)有效抵押物不足，從金融機(jī)構(gòu)貸款難、貸款貴；多數(shù)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)金融服務(wù)滯后，還沒(méi)有建立起信用貸款制度；一些地區(qū)在貸款過(guò)程中受潛規(guī)則作用隱性費(fèi)用高，這些都增加了家庭農(nóng)場(chǎng)獲得資金的交易費(fèi)用。三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，家庭農(nóng)場(chǎng)缺人手的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本快速提升，增加了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的交易費(fèi)用。

　　三、家庭農(nóng)場(chǎng)的政策供給

　　從交易費(fèi)用視角看待家庭農(nóng)場(chǎng)支持政策，其重點(diǎn)在于通過(guò)政策供給降低家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的交易費(fèi)用?；诩彝マr(nóng)場(chǎng)的制度特征，本文認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面優(yōu)化制度環(huán)境、加強(qiáng)政策供給。

　　1.建立家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度，賦予其法人地位。在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和必要條件，應(yīng)主要包括：經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模限度、流轉(zhuǎn)土地租期、規(guī)范化管理水平等。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并由縣級(jí)相關(guān)部門予以認(rèn)定并注冊(cè)登記，賦予家庭農(nóng)場(chǎng)主法人地位。

　　2.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低流轉(zhuǎn)交易成本。健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。建立土地優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，以扶持資金為導(dǎo)向，建立分層分級(jí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出戶與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　3.加強(qiáng)財(cái)政、金融和保險(xiǎn)支持，增加激勵(lì)并減少不確定性。一是加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政支持，新增補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，財(cái)政資金打捆支持家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款實(shí)行貼息。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保物范圍，針對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押應(yīng)在審慎穩(wěn)妥試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。建立家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制非常重要，尤其重要的是建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锾攸c(diǎn)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，盡量分散家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)