不到8個月，稀土行業(yè)打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈的行動又將展開。
6月6日，工信部原材料司的一位官員告訴《華夏時報》記者，該部確實有再一次在稀土行業(yè)開展“打黑”行動的打算。“大概6月中下旬就會開始，多部門聯(lián)合的整頓行動，會持續(xù)幾個月。”這位官員說。
據(jù)了解，上次“打黑”行動關(guān)停違規(guī)產(chǎn)能約3萬噸，但整頓之風(fēng)過后，一些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復(fù)燃，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“頑疾”已經(jīng)嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。本報記者獲悉，相關(guān)部門要將稀土整頓行動“常態(tài)化”，不僅會處罰違規(guī)企業(yè)，而且會進一步落實地方政府監(jiān)管責(zé)任，實行嚴格的問責(zé)制。
“打黑”風(fēng)暴
風(fēng)雨欲來，已有征兆。
早在一個月前，工信部副部長蘇波便在全國稀土?xí)h上表示，今年，國務(wù)院有關(guān)部門將采取更為嚴厲的措施，結(jié)合稀土專用發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的實施，加大打擊稀土非法生產(chǎn)、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。
5月中旬，工信部召集稀土行業(yè)的大企業(yè)和相關(guān)主管部門，對打擊違法開采非法經(jīng)營的工作方案進行討論。
根據(jù)會上討論的方案，工信部一方面要對非法開采和冶煉進行清查，并加大懲處力度；另一方面要對打著“深加工”旗號從事稀土冶煉分離和礦山開采的非法企業(yè)進行新一輪核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)馬上關(guān)停。
上述工信部官員稱，即將開展的稀土整頓力度空前，工信部將聯(lián)合環(huán)保部、海關(guān)、國土資源部、商務(wù)部等多部委進行多輪清查。他表示，稀土“打黑”行動是一系列稀土專項整治行動之一。
去年10月，工信部聯(lián)合多部門成立了國家稀土聯(lián)合督查組，分成南北兩支，赴全國重點地區(qū)進行督查，這被業(yè)界認為是稀土行業(yè)的第一次“打黑”。
“今年督查組還沒有最終確定下來，但整頓的重點地區(qū)和去年比較一致，包括內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、山東、河北、四川、廣東、廣西等地。”上述工信部官員稱。
效果受質(zhì)疑
記者從工信部了解到，去年的稀土“打黑”行動共搗毀稀土非法采礦點14個，關(guān)閉選礦、冶煉分離企業(yè)20家，關(guān)停產(chǎn)能約3萬噸，行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象得到一定遏制。
但據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在檢查時暫時關(guān)停，檢查組離開后繼續(xù)非法生產(chǎn)，還有些企業(yè)甚至以資源回收、綜合利用等各種不同的理由“巧立名目”，干著“掛羊頭賣狗肉”的勾當(dāng)，另外的一些企業(yè)雖暫時“偃旗息鼓”，但隨時等待時機“死灰復(fù)燃”。
稀土行業(yè)分析師杜帥兵接受本報記者采訪時表示，政府這種“運動式”的整頓恐怕無法根除黑色產(chǎn)業(yè)。
許多正規(guī)稀土企業(yè)擔(dān)憂的事情確實發(fā)生了，整頓之風(fēng)過后，一些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復(fù)燃。
不僅如此，在冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，一些已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，甚至將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他省份繼續(xù)非法生產(chǎn)。
而黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“頑疾”，已經(jīng)嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
“稀土非法開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等現(xiàn)象依然還存在。”蘇波坦言，表面上看，稀土生產(chǎn)指令性計劃沒有完成，但實際情況是，計劃外開采生產(chǎn)稀土沖擊了正常市場秩序，非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品通過各種渠道銷售給下游企業(yè)或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業(yè)利潤大幅減少。
問責(zé)地方政府
至于國內(nèi)有多少違規(guī)稀土產(chǎn)能，上述工信部官員并沒有給出確定的數(shù)字，但承認稀土行業(yè)違法違規(guī)的行為對市場沖擊很大，所以需要再進行一次全行業(yè)的督查整頓，并且會將這項工作常態(tài)化。
本報記者從工信部了解到，這次稀土整頓行動比上次要嚴厲，主要體現(xiàn)在問責(zé)制度上。
去年在稀土“打黑”行動中，工信部發(fā)布的通知要求，對存在違法違規(guī)開采、生產(chǎn)、銷售、偷稅等問題的，要立即責(zé)令停產(chǎn)、拆除生產(chǎn)設(shè)備，并依法追究相關(guān)企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。
上述稀土企業(yè)負責(zé)人注意到，并沒有對地方主管部門進行問責(zé)是制度上的一個漏洞，但今年可能會彌補上。
記者獲悉，這次稀土“打黑”方案涉及到相關(guān)問責(zé)制，擬對違規(guī)違法消費的相關(guān)企業(yè)和主管部門的處分力度晉級，有望實行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，防止非法企業(yè)死灰復(fù)燃。
蘇波表示，強化稀土指令性生產(chǎn)計劃的執(zhí)行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設(shè)稀土企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)生產(chǎn)臺賬和能耗進行監(jiān)控分析。進一步落實地方政府監(jiān)管責(zé)任，對違規(guī)企業(yè)和地方堅決扣減計劃指標，嚴格實行問責(zé)制。
“工信部也將會結(jié)合核查整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長效機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問題，切實規(guī)范稀土市場秩序。”上述工信部官員稱。
