從種到銷先補(bǔ)貼后保價(jià)

扶持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)小麥、稻谷

　　2015年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，小麥(三等)最低收購價(jià)每50公斤118元，早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

　　為避免糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民種糧利益，2004年國家首次對(duì)稻谷實(shí)行了最低收購價(jià)政策，早、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每50公斤70元、72元和75元。2006年又對(duì)小麥實(shí)行了最低收購價(jià)政策，白麥、紅麥與混合麥每50公斤分別為72元，69元。2013年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2004年提高62元、63元和75元，增幅分別達(dá)88.6%、87.5%和100%。這與早秈稻、中晚秈稻和粳稻價(jià)格10年漲幅100.9%、102.2%、125.3%非常接近。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格

扶持范圍：東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花

　　2014年，為探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，切實(shí)保證農(nóng)民收益，2014年國家啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。2015年國家繼續(xù)實(shí)施并不斷完善相關(guān)政策，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸19100元。

　　開展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從政策操作看，目標(biāo)價(jià)格與最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不同，并不直接對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，主要起對(duì)農(nóng)民的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民仍按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市自由銷售，二者之間的差價(jià)由政府依據(jù)其種植面積和平均單產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效保障生產(chǎn)者基本收益，也能發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的重要作用，還能調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，減輕政府收儲(chǔ)壓力。

種糧直補(bǔ)

扶持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)糧食

　　2015年，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金140.5億元。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元。

　　按照誰種地補(bǔ)給誰的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按承包協(xié)議處理;拋荒地和非農(nóng)業(yè)征(占)用的耕地不予補(bǔ)貼;補(bǔ)貼不得用于高效農(nóng)業(yè)，成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常年不種糧的，不予補(bǔ)貼。

　　糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)(指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川)原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近;其他省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式;具體補(bǔ)貼方式由省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助

扶持范圍：冬麥“一噴三防”、西北地膜覆蓋、東北秋糧和南方水稻促早熟、南方臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害恢復(fù)生產(chǎn)

　　2014年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實(shí)施地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助，在東北秋糧和南方水稻實(shí)行綜合施肥促早熟補(bǔ)助，對(duì)南方臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害安排了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助，大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，對(duì)于預(yù)防區(qū)域性自然災(zāi)害、及時(shí)挽回災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。

　　2014年建立了地方先救災(zāi)中央后補(bǔ)助的救災(zāi)機(jī)制，2015年中央財(cái)政繼續(xù)按照這個(gè)機(jī)制引導(dǎo)地方主動(dòng)救災(zāi)。2013年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元。充分發(fā)揮植保、農(nóng)機(jī)等社會(huì)化服務(wù)組織作用，補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施上述政策的農(nóng)民，或者開展服務(wù)的服務(wù)組織。

深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持

扶持范圍：糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食綠色增產(chǎn)“十二大行動(dòng)”

　　2015年中央財(cái)政繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。

　　2015年重點(diǎn)開展“十二大行動(dòng)”：耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地污染重點(diǎn)區(qū)域、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地等;東北地區(qū)水稻節(jié)水灌溉推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是東北四省(區(qū))的8000萬畝優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū);東北地區(qū)玉米生物防治推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是東北四省(區(qū))的玉米集中產(chǎn)區(qū);華北西北地區(qū)小麥玉米節(jié)水灌溉推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū)、市)的5000萬畝小麥、玉米產(chǎn)區(qū);黃淮海地區(qū)砂姜黑土改良提升行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是黃淮南部和江淮北部(包括河南、安徽、江蘇、山東四省)的5000萬畝砂姜黑土區(qū);黃淮海地區(qū)鹽堿地低產(chǎn)變中高產(chǎn)提升行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是淮河以北、燕山以南，東至海濱，西至太行、伏牛山麓的廣大平原地區(qū)，重點(diǎn)是渤海灣和黃河三角洲地區(qū)，涉及山東、河北、天津、江蘇、遼寧等省60多個(gè)縣5000萬畝鹽堿地;江淮地區(qū)稻麥連作產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是江淮南部地區(qū)(包括江蘇、安徽、湖北三省)5000萬畝稻麥連作區(qū);南方地區(qū)水稻控藥推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是江西、湖南、湖北、安徽、江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、云南等省(區(qū))2億畝水稻產(chǎn)區(qū);西南地區(qū)糧食單產(chǎn)提升行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是四川、云南、貴州、重慶等四省(市)的輪作和間套種區(qū);西北地區(qū)廢舊地膜回收推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是陜西、甘肅、寧夏、山西、新疆、內(nèi)蒙古等省(區(qū))3000萬畝旱作地膜玉米;農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)種養(yǎng)循環(huán)推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、陜西、甘肅、青海等省(區(qū));馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域是西北、西南馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)及華北、長江中下游、華南等潛力產(chǎn)區(qū)。

菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持

扶持范圍：蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村

　　2015年繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，在蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村實(shí)施集中連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“園”到“區(qū)”的拓展。特別是要把標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和老果茶園改造有機(jī)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目實(shí)施緊密結(jié)合，打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

　　2015年，在菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項(xiàng)目的資金安排上，加大對(duì)種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持

扶持范圍：農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來國家不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)節(jié)點(diǎn)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯。

　　2015年及今后一段時(shí)期，將重點(diǎn)加快制定質(zhì)量追溯制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國家追溯信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運(yùn)行所需的裝備條件，強(qiáng)化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。按照先試點(diǎn)再全面推進(jìn)的原則，對(duì)“三品一標(biāo)”獲證主體及產(chǎn)品先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理目標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持

扶持范圍：馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房

　　2015年，中央財(cái)政繼續(xù)安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。

　　實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　補(bǔ)助對(duì)象是承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶。每個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座，每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座。

　　采取“先建后補(bǔ)”方式。按照規(guī)定程序申報(bào)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政部門向?qū)嵤?duì)象兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。