本文整理自：人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新華社、央廣網(wǎng)等

最近網(wǎng)上突然躥紅的一首神曲視頻中，四位卡通人物站在巴士車(chē)頂上，用美國(guó)口音反復(fù)吟唱“十三五”這三個(gè)字，幽默風(fēng)趣。除此以外，歌曲還用一唱一和、一問(wèn)一答的方式回答了十三五規(guī)劃是什么、由誰(shuí)制定，如何實(shí)施、如何完善等問(wèn)題。

十八屆五中全會(huì)于10月26日至29日在京召開(kāi)，十三五規(guī)劃將在今年十月出臺(tái)，中國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又處在完成第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前的最后五年，其中三農(nóng)問(wèn)題又一次成為熱點(diǎn)話題，十三五規(guī)劃農(nóng)業(yè)方面或出現(xiàn)重大改革。

1. 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶(hù)籍管理 “農(nóng)民”不再是身份而是職業(yè)

戶(hù)籍改革仍是未來(lái)五年的改革重點(diǎn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶(hù)籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶(hù)籍改革的步伐，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，最終形成戶(hù)籍管理制度的“一國(guó)一制”

2.將加快土地流轉(zhuǎn)的步伐, 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將進(jìn)一步明晰

自2009年農(nóng)業(yè)部開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作起，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點(diǎn)等幾個(gè)階段。截至目前，有12個(gè)省、160個(gè)縣開(kāi)展整省、整縣推進(jìn)試點(diǎn)。政府將抓緊對(duì)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律的修訂，適時(shí)就第二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法，新承包期限等內(nèi)容提出具體方案；集體土地方面，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作；并將在有條件的地區(qū)開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)等。

在土地資源總量有限的情況下，土地制度改革在深挖現(xiàn)有土地資源潛力的同時(shí)要喚醒“沉睡”的土地資源。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和改革，加大力度盤(pán)活閑置土地資源，解決目前大多數(shù)農(nóng)村中普遍存在的土地和宅基地“空心化”現(xiàn)象。

3.將加快農(nóng)村金融步伐

農(nóng)村金融市場(chǎng)大，下一步將會(huì)加快農(nóng)村金融的建設(shè)。第一，三農(nóng)問(wèn)題離不開(kāi)農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村缺乏有效信用評(píng)級(jí)機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因，使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。第二，政策扶持農(nóng)村金融，如央行對(duì)涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實(shí)行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財(cái)政部注資農(nóng)發(fā)行。第三，目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前，金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作，則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

4. 農(nóng)村電商有望獲政策密集扶持

而9月底，李克強(qiáng)總理在河南考察時(shí)就特別指出，讓新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，并且提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。農(nóng)村電商是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化的一次機(jī)會(huì)，農(nóng)村電商有望成為農(nóng)業(yè)政策的密集扶持對(duì)象。農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)金融等行業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要阻礙因素，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合或會(huì)成為農(nóng)業(yè)政策重點(diǎn)扶持方向。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)產(chǎn)品電商在十三五規(guī)劃期間迎來(lái)下一個(gè)“風(fēng)口”。

5.將推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目

近日，《2016年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào)指南》下發(fā)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。

6.將推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在浙江、東北等地的調(diào)研中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。5月，習(xí)近平在華東座談會(huì)上專(zhuān)門(mén)指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要加大力度推進(jìn)。7月，習(xí)近平在長(zhǎng)春同樣強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

因此，不少專(zhuān)家認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃將著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

7.將加快農(nóng)村扶貧的步伐

十三五期間，光伏農(nóng)業(yè)空前利好。首先能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二，2014年10月國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，明確提出要利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，通過(guò)建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等，增加貧困人口收入。第三，光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張，目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)，通過(guò)光伏扶貧開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，也是化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的措施之一。

8. “十三五”將加大休閑農(nóng)業(yè)步伐：鄉(xiāng)村旅游前景廣

十三區(qū)期間，國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出將扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

9.將支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

首先，什么是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？綜合考慮糧食生產(chǎn)效率發(fā)揮、經(jīng)營(yíng)主體效益保障和全省耕地資源實(shí)際，現(xiàn)階段浙江糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)一般以100—500畝為宜。進(jìn)一步加大政策扶持力度，優(yōu)化資金投向，促進(jìn)穩(wěn)糧增效、農(nóng)民增收！

民以食為天,“米袋子”“菜籃子”是居民生活中最重要的事情。圍繞保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今年以來(lái)，浙江省采取積極有效措施，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)模化水平和種植效益。具體措施有：一、實(shí)施規(guī)模種糧補(bǔ)貼。二、支持組建合作社聯(lián)合社。三、積極引導(dǎo)金融支農(nóng)。

 10.將加快多產(chǎn)業(yè)融合

作為今年中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)有望年內(nèi)出臺(tái)。因此，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。