前言：

十八屆五中全會(huì)召開(kāi)期間，部署了未來(lái)五年發(fā)展的“十三五規(guī)劃”，將會(huì)帶來(lái)哪些政策預(yù)期與惠農(nóng)利好呢？

新三項(xiàng)補(bǔ)貼

從“四項(xiàng)補(bǔ)貼”到“三項(xiàng)補(bǔ)貼”舊“普惠制”四項(xiàng)補(bǔ)貼。包括良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，今年5月開(kāi)始，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的實(shí)施。

在舊補(bǔ)貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國(guó)家補(bǔ)貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補(bǔ)貼。

雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實(shí)際問(wèn)題，但補(bǔ)貼不能對(duì)大家的種糧積極性帶來(lái)正向激勵(lì)作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的客觀需要。

新補(bǔ)貼支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

從“最低收購(gòu)價(jià)”到“目標(biāo)收購(gòu)價(jià)”

從9月下旬開(kāi)始，國(guó)家在時(shí)隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。

兩周之前，國(guó)家公布了明年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元（這意味著農(nóng)民的利潤(rùn)盡管還在，但空間會(huì)越來(lái)越?。?。

從“黃箱”到“綠箱”過(guò)渡

十月中旬頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。”

根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）時(shí)的承諾，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已超過(guò)8.5%的限制。

這種環(huán)境下，把過(guò)去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補(bǔ)貼，這樣就實(shí)現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過(guò)渡。

在十三五期間的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將會(huì)朝著針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼的方向去側(cè)重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)加快

因此，不少專家認(rèn)為“十三五”規(guī)劃將著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)產(chǎn)品電商扶持加碼

首先，作為今年中央農(nóng)村工作會(huì)議部署的重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)有望年內(nèi)出臺(tái)。因此迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

其次，農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策有望加碼。農(nóng)村電商作為一種新興業(yè)態(tài)，已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在降低農(nóng)村流通成本、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率等方面成效顯著。

支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

針對(duì)目前部分主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)外倒掛明顯、農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存龐大、農(nóng)民種地收益低等問(wèn)題，國(guó)家在“十三五”期間將進(jìn)行一系列補(bǔ)貼制度和涉農(nóng)財(cái)政資金投入方式改革。近期推出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)就是一項(xiàng)重要措施。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)將已經(jīng)實(shí)施11年的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。