“讓居民看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是習(xí)近平總書記對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的期望與要求。這是一個大課題，幾乎涉及了我們生活與生產(chǎn)的每一個方面。和農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)相比，農(nóng)藥包裝廢棄物的處理和對環(huán)境的影響遠(yuǎn)未能引起社會的重視。為此，中國農(nóng)資傳媒、《中國包裝工業(yè)》雜志社聯(lián)合對農(nóng)藥包裝廢棄物的處理問題進行了調(diào)研，梳理農(nóng)藥包裝在使用過后的的回收途徑。
　　結(jié)實的農(nóng)藥包裝反而造成了環(huán)境污染
　　如果說農(nóng)藥的使用對食品安全產(chǎn)生是直接影響，農(nóng)藥包裝隨意被丟棄對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的二次污染問題則是隱形的，特別是對土壤和地下水源的污染，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
　　目前全國每年農(nóng)藥制劑需求總量為250萬噸左右，每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物以容量為250毫升計有100億個之多。據(jù)中國包裝聯(lián)合會理事、上海市包裝技術(shù)協(xié)會專家委員會主任金國斌統(tǒng)計，中國作為世界第二大農(nóng)藥生產(chǎn)國，農(nóng)藥原藥品種250多種，制劑品種3000多種，制劑年生產(chǎn)量120多萬噸，其中2/3為液態(tài)制劑，農(nóng)藥總產(chǎn)能是市場需求量的3倍。目前，我國60%農(nóng)藥采用玻璃瓶包裝，塑料瓶包裝占20%，另外20%是用軟性復(fù)合袋包裝。由于玻璃瓶和塑料瓶包裝都有許多缺點，國家推行以塑代玻計劃，農(nóng)藥包裝趨勢是以塑代玻、以袋代瓶。所有使用復(fù)合軟包裝袋的農(nóng)藥都是小劑量、輕量化的包裝。大多數(shù)是每袋10到20毫升（毫克），袋子的大小約80毫米寬、100毫米長。每個這樣的袋子要用0.016平方米的復(fù)合膜，也就是每1平方米的復(fù)合膜可以做62個這樣大小的袋子，因此每1平方米的復(fù)合膜可以包裝1.24公斤（升）的農(nóng)藥。按照年產(chǎn)量120萬 噸 農(nóng) 藥 中 的 25%即30萬噸農(nóng)藥計算，使用這種復(fù)合軟包裝袋，則需要2.42億平方米復(fù)合膜。農(nóng)藥包裝已經(jīng)成為包裝行業(yè)中具有較高利潤增長點的產(chǎn)品。
　　金國斌介紹，由于農(nóng)藥屬于危險品，我國對農(nóng)藥包裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。國家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥包裝通則》（GB3796-2006）規(guī)定了農(nóng)藥的包裝類別、包裝技術(shù)要求、包裝件運輸、包裝件貯存、試驗方法和檢驗規(guī)則，其中引用了《GB 20813-2006——農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》、《GB 4838-2000——農(nóng)藥乳油包裝》等涉及危險品包裝和檢驗的近13個相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。特別強調(diào)了農(nóng)藥包裝的穩(wěn)定性、不透過性、抗沖擊性、耐腐蝕性、防滲漏性等指標(biāo)，我國從包裝材料到生產(chǎn)工藝、從包裝膜材料到耐腐蝕油墨，甚至膠黏劑都有相當(dāng)深入的研究成果。合格的農(nóng)藥包裝確保農(nóng)藥的運輸和使用安全。
　　然而農(nóng)藥網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民用完農(nóng)藥后，農(nóng)藥包裝物往往被隨意丟棄。而原本結(jié)實的設(shè)計在這個時候卻成了污染環(huán)境的源頭之一。“談到污染，人們更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域。實際上，目前水體污染中，工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污染各占1/3，來自農(nóng)業(yè)方面的污染更難監(jiān)測、控制和治理。其中，農(nóng)民施藥過程中出現(xiàn)的農(nóng)藥廢液及農(nóng)藥包裝物，已經(jīng)成為農(nóng)藥廢棄物管理的重點。” 山東省農(nóng)藥檢定所殘留管理與檢驗科副科長周力告訴記者，農(nóng)藥包裝散落在田間地頭，一般要經(jīng)過上百年時間才能降解；而降解過程本身就是一個污染的過程。同時，農(nóng)藥包裝里還殘存著農(nóng)藥，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品都可能造成直接污染，并進一步進入生物鏈。盡管研究數(shù)據(jù)不足，但顯而易見，這種源自農(nóng)藥包裝廢棄物的農(nóng)藥二次污染不亞于農(nóng)藥使用過程中的農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的直接污染。
　　周力在基層工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥包裝廢棄物包括塑料瓶袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種，其帶來的危害主要來自于兩個方面：一是包裝物自身對環(huán)境的危害。即包裝物以玻璃、塑料等材質(zhì)為主，這些材料在自然環(huán)境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huán)境中，造成嚴(yán)重的視覺污染；在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴展，阻礙植株對土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導(dǎo)致田間作物減產(chǎn)；在耕作土壤中影響農(nóng)機具的作業(yè)質(zhì)量，進入水體造成溝渠堵塞；破碎的玻璃瓶還可能對田間耕作的人畜造成直接傷害。二是包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥毒性危害。其中殘留農(nóng)藥隨包裝物隨機移動，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環(huán)境生物和人類健康都具有長期的和潛在的危害。
　　習(xí)慣性遺棄讓廢棄農(nóng)藥包裝成為問題之源
　　地頭橫躺著的、路邊紛飛著的、溝河里飄浮著的，在農(nóng)村，只要有垃圾的地方就能看到一些農(nóng)藥廢棄小包裝。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村的地頭、道路上、溝渠內(nèi)，農(nóng)藥瓶（罐、袋）隨意丟棄現(xiàn)象十分普遍。只要留心觀察，都可見到它們的身影，有些地方甚至新舊交雜、聚集成堆。有農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)藥用完了，包裝自然隨手扔掉，這已是農(nóng)民幾十年養(yǎng)成的老習(xí)慣了。“現(xiàn)在還好，農(nóng)藥包裝都是塑料的，扔了雖然不容易爛，卻比玻璃瓶安全些。早年的時候，農(nóng)藥大多裝玻璃瓶。那時候，農(nóng)民耕田、除草時被玻璃碎片扎破腳底的事時有發(fā)生。”一名接受記者采訪的農(nóng)民如是說。
　　2013年，由植保（中國）協(xié)會協(xié)同農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展的“農(nóng)藥安全科學(xué)使用技術(shù)及農(nóng)藥廢棄物處置培訓(xùn)班項目”公益活動在海南省陵水縣啟動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民雖對農(nóng)藥包裝廢棄物的危害性有所認(rèn)識，但對不斷增加的包裝廢棄物的處理還缺少有效的途徑，除了當(dāng)作垃圾和自行焚燒外，只能隨便丟棄。
　　根據(jù)國家《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》和《農(nóng)藥安全使用規(guī)范總則》中有關(guān)規(guī)定，裝過農(nóng)藥的空箱、瓶、袋等都要集中處理。其中將玻璃瓶、塑料瓶、金屬瓶等沖洗3次后掩埋，紙包裝應(yīng)該焚燒或掩埋?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》也規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位、使用者承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物污染防治責(zé)任，國家鼓勵扶持社會企業(yè)從事有利于環(huán)境保護的廢棄物處理工作，對包裝物進行充分回收和合理利用。但目前國家沒有相關(guān)法規(guī)強制監(jiān)管部門和生產(chǎn)廠家、銷售商對廢棄農(nóng)藥瓶袋進行集中回收處理。因此，農(nóng)藥廢棄塑料袋和玻璃瓶的回收處置還是空白。對農(nóng)藥包裝廢棄物的處置，農(nóng)村缺少有資質(zhì)的回收有毒、有害固體廢物的企業(yè)，也沒有集中處理場所。而使用農(nóng)藥防治病蟲害是農(nóng)業(yè)部門管理的職責(zé)，垃圾管理是環(huán)保部門的職責(zé)，即使是在監(jiān)管污染源上，農(nóng)藥廢棄包裝也只是一個方面，很難找到對位的政府主管部門。
　　農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心農(nóng)藥與藥械處處長邵振潤告訴記者，近年來由于農(nóng)作物病蟲種類多，農(nóng)藥新品種、新劑型也多，一些農(nóng)民對新農(nóng)藥缺乏了解，防治技術(shù)、農(nóng)藥特點等掌握不夠，不當(dāng)用藥乃至盲目用藥、違禁用藥、濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象在一些地區(qū)時有發(fā)生。一些農(nóng)民農(nóng)藥安全使用水平低，環(huán)保意識差，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的“惡習(xí)”一時難改，污染了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)藥廠家在生產(chǎn)農(nóng)藥時要標(biāo)清使用說明，另一方面加強對農(nóng)藥經(jīng)銷人員和基層農(nóng)技人員的農(nóng)藥安全使用技術(shù)指導(dǎo)，增強他們的安全用藥意識，提高用藥水平，是做好安全使用工作的關(guān)鍵。
　　農(nóng)藥廢棄包裝回收涉及多層面設(shè)計
　　由于用過的農(nóng)藥包裝廢棄物具有毒性，甚至劇毒，廢棄物的處理也比較麻煩。簡單的填埋、焚燒都會污染環(huán)境，加之農(nóng)藥的種類繁多，化學(xué)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很難回收再利用。所以沒有人愿意去回收。
　　從農(nóng)藥廢棄包裝回收體系建設(shè)上，福建省福州市晉安區(qū)政協(xié)委員、民建晉安區(qū)工委副主委郭笑紅說：“廢棄農(nóng)藥包裝物的回收工作需要在政府的支持下循序漸進地開展，在推行過程中還要結(jié)合我國國情、農(nóng)村現(xiàn)狀和企業(yè)實情逐步推進。只有這樣，才能使新政策真正有效地發(fā)揮作用。”她提出，首先，可以將廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。因為土地流轉(zhuǎn)后形成的種植大戶和承包公司改變了土地零星、散亂的經(jīng)營格局，這有利于農(nóng)藥包裝物實行源頭管理。按每公頃幾十元的價格向農(nóng)田經(jīng)營者收取環(huán)境保證金，并對其使用的農(nóng)藥包裝物數(shù)量詳細(xì)登記，統(tǒng)一回收包裝物后，由農(nóng)業(yè)局或相關(guān)部門進行無公害化處理。其次，可與農(nóng)資連鎖經(jīng)營部門聯(lián)合處理?？梢筠r(nóng)資連鎖單位建立劇毒、高毒、一般農(nóng)藥使用后的容器、包裝物回收登記制度，并對廢棄農(nóng)藥容器和包裝物實行有償回收和集中處置。再次，政府可以成立專門的廢棄農(nóng)藥包裝物回收公司。在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商之外，成立第三方機構(gòu)。從制度上入手，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任回收廢棄包裝物或委托專業(yè)的回收公司進行回收，經(jīng)銷商要負(fù)責(zé)登記包裝物、宣傳引導(dǎo)。最后，政府相關(guān)部門還應(yīng)從政策、稅收、物流運輸、土地使用、科研開發(fā)等方面支持回收利用廢棄農(nóng)藥包裝物這項工作，保障農(nóng)藥包裝物押金返還制度的實施。
　　而從農(nóng)藥包裝環(huán)保材料的研發(fā)上，北京農(nóng)學(xué)院食品工程學(xué)院包裝工程系教授孫容芳認(rèn)為，目前比較好的方法是利用保護功能好的可溶性包裝材料制造包裝容器。一次性將農(nóng)藥連同包裝容器一起放入水中，農(nóng)藥和包裝容器同時溶化，不會留下包裝廢棄物。例如聚乙烯醇就是性能較好的水溶性塑料包裝材料之一。 聚乙烯醇有優(yōu)良的耐化學(xué)性、耐油脂性、耐有機溶劑性能，還有良好的有機氣體和惰性氣體的阻隔性和阻味性。如果能解決隨著吸濕量增加，聚乙烯醇的阻隔性會下降的問題，這種材料的性能很適合農(nóng)藥的包裝。同時農(nóng)藥應(yīng)該有多種重量和體積不同的包裝，以適應(yīng)不同土地面積施藥的需要。農(nóng)藥盡量一次性使用完畢，避免反復(fù)開啟和再封，以減少人為接觸農(nóng)藥的機會和避免剩余農(nóng)藥造成二次污染。
　　倡導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄物誰使用，誰回收，保證不亂丟棄廢棄農(nóng)藥包裝。對于植保（中國）協(xié)會在海南省陵水黎族自治縣及三亞市等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范開展的“安全科學(xué)使用農(nóng)藥、妥善處置農(nóng)藥廢棄包裝物、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全”的活動，據(jù)主辦方介紹：“先撒下‘種子’，再通過多渠道來推進這個工作。應(yīng)將政府部門的監(jiān)督管理、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任及農(nóng)民環(huán)保意識的提高等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來。”