農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，在防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存等方面發(fā)揮重要作用。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）取得的成績(jī)

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已形成了包括科研開(kāi)發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收提供了強(qiáng)有力支持。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2010年，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家（規(guī)模以上959家），其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員19.2萬(wàn)人。2010年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)銷(xiāo)售收入1576億元，利潤(rùn)129.1億元，資產(chǎn)總額1339億元；農(nóng)藥產(chǎn)量234.2萬(wàn)噸（折100%），“十一五”年均增長(zhǎng)15.3%，其中殺蟲(chóng)劑74.6萬(wàn)噸、殺菌劑16.6萬(wàn)噸、除草劑105.5萬(wàn)噸，植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等其它農(nóng)藥品種37.5萬(wàn)噸；農(nóng)藥出口61.3萬(wàn)噸，“十一五”年均增長(zhǎng)7.6%；目前，農(nóng)藥銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的企業(yè)超過(guò)8家，以農(nóng)藥為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司達(dá)18家。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。我國(guó)常年生產(chǎn)260多個(gè)原藥品種，3000多個(gè)制劑品種。從三大類(lèi)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)來(lái)看，殺蟲(chóng)劑比重不斷下降,已從2005年的41.8%，降低到2010年的31.9％，除草劑和殺菌劑比重已分別由2005年的28.6%和10.1%調(diào)整為2010年的45%和7.1%，生物農(nóng)藥發(fā)展步伐加快。高毒農(nóng)藥削減計(jì)劃實(shí)施順利，2007年停止生產(chǎn)甲胺磷、久效磷等5種高毒有機(jī)磷品種，高毒高殘留農(nóng)藥品種比重降至5%。

　　創(chuàng)制品種比例有所提高。“十一五”以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了科研開(kāi)發(fā)的投入，依托現(xiàn)有國(guó)內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制了15個(gè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲(chóng)劑氯氟醚菊酯，除草劑甲硫醚磺隆、殺菌劑唑菌酯等。“十一五”期間，我國(guó)創(chuàng)制品種占常年使用農(nóng)藥比例已由5%提高至10%左右。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚無(wú)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè)，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷(xiāo)售收入占全行業(yè)的比例僅為21.9%，銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以下的原藥生產(chǎn)企業(yè)約占50%。

　　科技創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。目前我國(guó)農(nóng)藥品種仍以仿制為主。絕大多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例不到1%，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，基礎(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后勁不足。目前只有少數(shù)企業(yè)在個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化、自動(dòng)化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動(dòng)遙控。

　　綠色環(huán)保產(chǎn)品少，高毒高殘留農(nóng)藥仍未淘汰。目前，適合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色環(huán)保農(nóng)藥品種發(fā)展緩慢，高毒高殘留農(nóng)藥品種仍占一定比例，特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等20多種高毒農(nóng)藥品種仍需進(jìn)一步削減和替代。

　　環(huán)境資源問(wèn)題突出，廢棄物缺乏有效處置。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)的原料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機(jī)污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。制劑中含有毒有機(jī)溶劑的品種仍較多。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開(kāi)展。

　　二、面臨的形勢(shì)

　　據(jù)中國(guó)農(nóng)藥網(wǎng)了解：“十二五”是我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升技術(shù)、管理和國(guó)際化水平，提高農(nóng)藥品種的質(zhì)量檔次與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)保持在農(nóng)藥創(chuàng)制領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。隨著《斯德哥爾摩公約》、《鹿特丹公約》等國(guó)際公約的推進(jìn)實(shí)施，安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。

　　從國(guó)內(nèi)看，農(nóng)藥的需求受宏觀經(jīng)濟(jì)影響小于普通化工產(chǎn)品，主要與氣候、耕作方式影響下發(fā)生的病蟲(chóng)害直接相關(guān)。隨著國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)將持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的投入將進(jìn)一步增加，農(nóng)藥的剛性需求態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)。同時(shí)，隨著全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和食品安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響日益引起人們的關(guān)注，環(huán)保法規(guī)將日益嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻將不斷提高，農(nóng)藥生產(chǎn)將面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展方式為主線，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為主要任務(wù)，著力提高農(nóng)藥科技創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量和檔次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)藥企業(yè)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。到2015年，銷(xiāo)售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到5家以上，銷(xiāo)售額在10億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到20家。前20家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上。進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國(guó)農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2-3個(gè)銷(xiāo)售額超過(guò)100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2015年，高效、安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好的農(nóng)藥品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由5%降至3%以下。生物農(nóng)藥比例進(jìn)一步提高。

　　科技創(chuàng)新。農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善，GLP（優(yōu)良實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計(jì)達(dá)到50個(gè)以上，大型和科技型農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷(xiāo)售收入的2%以上。農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)裝備水平有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化。

　　環(huán)境資源。到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進(jìn)一步提高和完善，“三廢”排放量進(jìn)一步減少，主要污染物排放總量減少10%以上。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高2%-5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30%。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、股份制改造等多種方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)，大幅度減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)向化工園區(qū)等專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區(qū)或化工集中區(qū)聚集，制劑加工向交通便捷、靠近市場(chǎng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)逐步實(shí)施搬遷入園。根據(jù)市場(chǎng)、資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，在全國(guó)形成3-5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)集中、規(guī)模適度、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的農(nóng)藥特色明顯的化工園區(qū)。

　　大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高效、安全、環(huán)保的殺蟲(chóng)劑和除草劑品種，包括常發(fā)性、難治害蟲(chóng)、地下害蟲(chóng)、線蟲(chóng)、外來(lái)入侵害蟲(chóng)的殺蟲(chóng)劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑等；積極發(fā)展果樹(shù)和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑等；鼓勵(lì)發(fā)展生物農(nóng)藥。大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

　　加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。支持對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑發(fā)展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)連續(xù)化、自動(dòng)化，提高農(nóng)藥生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。限期分批淘汰和禁用22種高毒農(nóng)藥，淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的落后農(nóng)藥產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備。

　　專(zhuān)欄22種高毒農(nóng)藥品種

　　01近期停止生產(chǎn)的10種高毒農(nóng)藥品種

　　苯線磷、地蟲(chóng)硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷。

　　02擬逐步禁用的12種高毒農(nóng)藥品種

　　殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂(lè)果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹。

　　提升農(nóng)化服務(wù)水平。鼓勵(lì)大型農(nóng)藥企業(yè)以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為保證，加強(qiáng)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，著力培育品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)化服務(wù)水平，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，逐步建立農(nóng)藥生產(chǎn)到使用的全流程服務(wù)體系。

　?。ǘ┨岣呖萍紕?chuàng)新能力

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研單位為支撐的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開(kāi)發(fā)。充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新農(nóng)藥的創(chuàng)制開(kāi)發(fā)力度。加大重要農(nóng)藥中間體和專(zhuān)用助劑的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技術(shù)，羧酸鹽系列農(nóng)用專(zhuān)用助劑，農(nóng)藥生產(chǎn)三廢處理技術(shù)，廢棄農(nóng)藥包裝瓶回收再利用技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源

　　開(kāi)發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開(kāi)發(fā)力度，提高雜環(huán)類(lèi)等特殊污染物的處理能力。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制含甲苯、二甲苯等有毒有害溶劑和助劑的使用，開(kāi)發(fā)和推廣水基化等劑型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，提高農(nóng)藥原輔材料回收利用率。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

　　各有關(guān)地區(qū)工業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)本規(guī)劃組織制定本地區(qū)農(nóng)藥發(fā)展的指導(dǎo)性文件，備案建設(shè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　?。ǘ┨岣咿r(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

　　按照本規(guī)劃、《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》及《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》，制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能，建立和完善促進(jìn)兼并重組及農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)未達(dá)到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)（產(chǎn)）。

　?。ㄈ┙⒔∪r(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　加快制修訂農(nóng)藥產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作，接受社會(huì)監(jiān)督。提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

　　密切跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)布運(yùn)行分析報(bào)告。會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。配合有關(guān)部門(mén)積極做好農(nóng)藥打假工作。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮中介組織作用

　　大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在信息統(tǒng)計(jì)、技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、企業(yè)維權(quán)等方面的作用，提高行業(yè)自律水平，建立誠(chéng)信體系。

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