一年前的11月份，我省印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)資監(jiān)管工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國省級政府層面出臺的首個全面、系統(tǒng)、全鏈條的關(guān)于農(nóng)資監(jiān)管的規(guī)范性文件，標志著我省農(nóng)資監(jiān)管工作取得重大突破，充分體現(xiàn)了省委、省政府對農(nóng)資和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的高度重視，以及治理農(nóng)資和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措有力有效。
為貫徹落實《意見》要求，進一步加強我省農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，確保農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用依法有序有效地進行，從源頭保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今年3-10月，省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省工商局、省安監(jiān)局在全省范圍內(nèi)開展了農(nóng)藥專項聯(lián)合整治行動(以下簡稱整治行動)，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作上新臺階，今年上半年我省種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率達到98.3%，比去年同期提高4.1個百分點。
八個月的整治行動，積累了哪些有益的經(jīng)驗?取得了怎樣的成效?有何種啟示?按照部署，如今聯(lián)合整治行動已進入總結(jié)階段，用真實數(shù)據(jù)和鮮活案例來對這些問題作出解答恰逢其時。
整治行動見成效
省農(nóng)業(yè)廳黨組高度重視整治行動，廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局(以下簡稱執(zhí)法局)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)切實抓好落實。整治行動開展八個月來，省、市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、工商、安監(jiān)部門密切配合，奮力拼搏，取得了顯著成效，摸清了全省農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用基本情況，并進行建檔立卡，造冊登記。
據(jù)統(tǒng)計，整治行動期間，全省共摸底排查農(nóng)藥生產(chǎn)單位49家、農(nóng)藥經(jīng)營單位17709家、農(nóng)藥使用單位(規(guī)模以上)10575家、城郊等重要地段農(nóng)藥使用種植戶702491戶。
根據(jù)摸底排查情況，農(nóng)藥生產(chǎn)單位主要集中在珠三角地區(qū)和粵西地區(qū)，廣州、茂名、佛山、肇慶市有超過5家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)藥經(jīng)營單位以粵西地區(qū)居多，茂名、湛江市有超過2000家的農(nóng)藥經(jīng)營單位。規(guī)模以上農(nóng)藥使用單位主要集中在湛江、云浮、河源市，每個市均超過1000家。農(nóng)藥使用種植戶主要集中在江門、潮州、廣州、云浮、茂名、湛江市，均有超過6萬戶種植戶。
對農(nóng)藥經(jīng)營單位進行清理整頓，農(nóng)藥經(jīng)營秩序進一步規(guī)范好轉(zhuǎn)也是整治行動的成效之一。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全省各地農(nóng)業(yè)等4部門對無證經(jīng)營農(nóng)藥單位、掛靠經(jīng)營農(nóng)藥單位進行了清理整頓，共清理了無證經(jīng)營農(nóng)藥單位215家、掛靠經(jīng)營農(nóng)藥單位998家。
同時，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《意見》的規(guī)定，全省公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門必須全面退出農(nóng)資經(jīng)營，排查出的311家農(nóng)技推廣部門所屬農(nóng)資經(jīng)營門店，已按要求退出農(nóng)資經(jīng)營，有效凈化了全省農(nóng)藥市場環(huán)境。
通過整治行動，農(nóng)藥違法違規(guī)行為得到了有效遏制。整治行動期間，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局和全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、執(zhí)法大隊、各執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員76679人次，查處問題304起，責令整改147起，立案查處違法案件427宗，涉案物品貨值81.41萬元，共罰沒121.66萬元。其中，韶關(guān)、茂名、廣州市執(zhí)法檢查力度較大，分別出動了20337人次、7248人次和6857人次執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查?；葜菔胁樘?5起案件，罰沒22.1萬元;廣州市查處了62起案件，罰沒14.49萬元;湛江市查處了46起案件，罰沒23.39萬元。大大打擊了違法分子的囂張氣焰，獲得了農(nóng)民群眾的點贊好評，取得了良好的社會反響。
值得關(guān)注的是，在整治行動的推動下，我省高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度得到了深入推行。根據(jù)《意見》要求，我省實行高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，嚴格設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，明確經(jīng)營條件，將高毒限用農(nóng)藥的批發(fā)、零售控制在必要的安全范圍。
例如湛江徐聞縣委、縣政府探索出一套行之有效的好經(jīng)驗好做法，在高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買方面走在了全省前面;江門開平市于2013年8月啟動高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營試點，試點成效受到農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)資打假督查組的充分肯定。省農(nóng)業(yè)廳要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合實際推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買制度實施。
再如廣州市在全省首先出臺了市一級層面的高毒農(nóng)藥管理制度，嚴格設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，明確經(jīng)營條件，確保將高毒農(nóng)藥的批發(fā)，零售控制在必要的安全范圍。
據(jù)執(zhí)法局負責人介紹，目前，全省各級農(nóng)業(yè)部門正在積極協(xié)調(diào)各職能部門，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加快出臺推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買方案。
經(jīng)驗做法值得點贊
整治行動之所以能取得上述成效，關(guān)鍵離不開各級各有關(guān)部門的強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。
據(jù)了解，今年3月、5月、8月，省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省工商局、省安監(jiān)局等四部門先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)藥專項聯(lián)合整治行動的通知》、《關(guān)于對農(nóng)藥專項聯(lián)合整治行動進行檢查督導(dǎo)和掛點聯(lián)系督辦的通知》和《關(guān)于全省農(nóng)藥專項聯(lián)合整治行動上半年進展情況的通報》三個文件。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門認真負起牽頭部門責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市成立掛點聯(lián)系督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，縣(市、區(qū))成立整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進整治行動提供組織保障。
在此基礎(chǔ)上，各市農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、工商、安監(jiān)部門聯(lián)合召開動員會議，明確整治行動要求，各縣分別制定《農(nóng)藥專項聯(lián)合整治行動實施方案》，層層壓實工作責任、分解整治任務(wù)。
在排查登記過程中，各地也充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村(居)委會的屬地管理職責，充分發(fā)揮基層群眾組織的力量，共同對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進行全面排查、登記造冊，并告知要承擔農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的主體責任，現(xiàn)場簽名確認。同時開通專項舉報熱線，接受群眾舉報，廣泛收集農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索。
為強化督導(dǎo)檢查，推動工作落實，省農(nóng)業(yè)廳組織10個掛點督辦組對各市整治行動實行掛點聯(lián)系督辦，各地每個月按時上報行動進展數(shù)據(jù)，督導(dǎo)檢查所屬縣(市、區(qū))農(nóng)藥整治活動，有力推動整治行動全面落實。
高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營的徐聞范例
徐聞縣高毒、限用農(nóng)藥定點經(jīng)營建設(shè)工作是從2012年3月開始的?？h政府辦公室印發(fā)了《徐聞縣高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理實施方案》(以下簡稱《方案》)全面部署，宣傳發(fā)動，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷社等部門強化溝通協(xié)調(diào)，各司其職，狠抓落實。
徐聞縣高毒、限用農(nóng)藥定點經(jīng)營建設(shè)工作主要分3個階段實施：即調(diào)查摸底階段、申請登記階段和批準合適階段。
徐聞經(jīng)過對全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店進行全面調(diào)查摸底，首先在全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店中選定了3家進行高標準示范店建設(shè)，從高毒限用農(nóng)藥專柜陳列管理、裝修店面柜臺、建立電子臺賬、管理制度等都進行統(tǒng)一規(guī)范和要求，為下步推行定點經(jīng)營管理起示范作用。同時縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商、安監(jiān)部門進行初審，擬規(guī)劃審批全縣高毒、限用農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點，其中批發(fā)單位3家，零售經(jīng)營單位46家。
此后的申請登記階段，徐聞縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營工作責任書，并聯(lián)合縣工商局、安監(jiān)局于2012年10月30日召開全縣高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理工作會議，全縣49家(其中批發(fā)商3家)高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營單位與該局簽訂了《徐聞縣高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營工作責任書》，并發(fā)放徐聞縣高毒、限用農(nóng)藥定點經(jīng)營申請表。
在批準核實階段，對申請高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營資格的單位，徐聞縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一實行購進備案制度、經(jīng)營專柜制度、經(jīng)營電子臺賬制度、購買實名制度、公開承諾制度等五項制度嚴格管理。
以經(jīng)營專柜制度為例，徐聞縣農(nóng)業(yè)局規(guī)定定點經(jīng)營單位必須設(shè)立高毒農(nóng)藥銷售專柜，實行擺放、封閉存放、明示標致、專人管理。
徐聞縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合縣工商局、縣安監(jiān)局對定點單位提交的登記資料進行嚴格的審查和備案登記，之后在農(nóng)業(yè)局牽頭下，組織工商、安監(jiān)進行實地檢查申請單位“五項制度”的落實情況，經(jīng)營場地、專柜陳列、農(nóng)藥分類、進銷臺賬等進行打分考核，通過三家職能部門會審，確定批準申請的49家單位獲得高毒、限用農(nóng)藥定點經(jīng)營資格，并聯(lián)合發(fā)文批準該49家獲得高毒、限用農(nóng)藥定點經(jīng)營資格，同時通過徐聞縣廣播電視臺進行公示。
以案釋法增強震懾力
省農(nóng)業(yè)廳組織開展全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法警示教育活動
近年來，廣東省各級農(nóng)業(yè)部門持續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，突出查處大案要案，狠抓專項整治，嚴懲了一批違法犯罪分子，曝光了一批違法犯罪案件，全省農(nóng)資市場不斷凈化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況不斷趨穩(wěn)向好，有力有效地保障了人民群眾舌尖上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
為了使廣大農(nóng)民群眾更加重視食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，嚴格遵守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)和各種規(guī)定制度，進一步加強執(zhí)法警示宣傳教育，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織編寫了《菜農(nóng)豬農(nóng)違法案例警示教育材料》小冊子，詳細剖析了若干起菜農(nóng)豬農(nóng)違法典型案例。近日，省農(nóng)業(yè)廳向各地級以上市和順德區(qū)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門發(fā)出《關(guān)于在全省全面組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法警示教育活動的通知》，決定以這些典型案例為反面教材，從10月至11月底用2個月的時間，在全省集中組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法警示教育活動，以案釋法，宣講法律法規(guī)，震懾違法者，警醒生產(chǎn)經(jīng)營者務(wù)必知法懂法，切莫以身試法。
更多農(nóng)藥資訊，請關(guān)注中國農(nóng)藥信息網(wǎng)
