農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)藥管理工作的意見

　　農(nóng)農(nóng)發(fā)［2010］5號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）：

　　農(nóng)藥管理事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關乎農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定。近年來，各地采取積極措施，加強農(nóng)藥管理工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有力保障。但最近一段時期，一些地方農(nóng)藥市場秩序比較混亂，違法生產(chǎn)、銷售禁限用高毒農(nóng)藥行為屢禁不止，因農(nóng)藥殘留造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。為切實維護農(nóng)民利益和消費者權益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)藥管理，提出如下意見：

　　一、加強經(jīng)營主體監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為

　　當前，農(nóng)藥經(jīng)營主體多、規(guī)模小、秩序亂的問題比較突出。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要會同工商管理部門全面開展農(nóng)藥經(jīng)營單位清查，對無照經(jīng)營及不符合經(jīng)營資質(zhì)要求的，堅決依法取締，符合條件的經(jīng)營單位由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門上網(wǎng)公布。經(jīng)營單位要建立健全進銷貨臺賬，嚴格進貨查驗，向購藥者提供正確的用藥指導，出具銷售憑證。建立農(nóng)藥經(jīng)營單位違法行為記錄檔案，對有嚴重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營的，要提請工商管理部門依法停止其經(jīng)營活動。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務。蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣要推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，嚴格核定高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位，實行實名購藥，建立高毒農(nóng)藥銷售流向記錄。

　　二、強化使用技術指導，引導安全合理用藥

　　農(nóng)藥使用行為直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)夭∠x害發(fā)生特點，及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導目錄，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導農(nóng)民正確選用農(nóng)藥。加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄；重點加強對蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶的用藥技術培訓和指導，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管員制度，加強對農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，及時糾正，嚴重違規(guī)的，要及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對蔬菜、水果生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處。充分發(fā)揮園藝作物標準園和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的示范帶動作用，引導農(nóng)民安全合理用藥。

　　三、加強農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法，整頓農(nóng)藥市場秩序

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)藥市場的日常監(jiān)管，特別是對基層鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店的檢查，重點檢查其經(jīng)銷的農(nóng)藥產(chǎn)品標簽是否規(guī)范，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，依法查處并責令退回生產(chǎn)者改正。要加大對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，主要檢測有效成分含量及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。強化“檢打聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，情節(jié)嚴重的，及時提請我部吊銷其農(nóng)藥登記證。抓好大案要案查處，落實掛牌督辦制度，強化省際間、部門間協(xié)作配合，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，依法追究刑事責任。案件查處情況要及時報送上級農(nóng)業(yè)行政主管部門，案件辦結后，要在報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體上曝光。加強農(nóng)藥展銷會的監(jiān)督管理，嚴格審查參展單位資質(zhì)和參展產(chǎn)品合法性，展銷會期間出現(xiàn)虛假信息并造成嚴重影響的，依法追究展銷會組織者責任。

　　四、強化政務信息公開，增強公共服務意識

　　政務信息公開是推動依法行政、提升公共服務能力的有效手段。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時公開農(nóng)藥管理相關信息。要公布辦事程序和要求，推行陽光審批，提高行政審批效率。及時公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)藥藥效、安全風險等信息，為農(nóng)藥執(zhí)法人員、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)民提供服務。

　　五、妥善處理藥害事故，維護社會穩(wěn)定

　　農(nóng)作物藥害事故是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重大隱患，妥善處理藥害事故，不僅是一個技術問題，更是一個敏感的社會問題。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定農(nóng)藥藥害技術調(diào)查及技術鑒定的程序和要求，建立藥害鑒定專家?guī)?。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時組織專家對藥害事故進行鑒定，科學判定藥害發(fā)生原因及損失程度，指導農(nóng)民及時采取補救措施，最大限度降低損失。對涉及面廣、影響較大的藥害事件，及時向當?shù)卣吧霞夀r(nóng)業(yè)行政主管部門報告，積極配合有關部門及時處理，防止事態(tài)擴大，避免群體事件發(fā)生。

　　六、健全農(nóng)藥管理機構，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力

　　各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理各項工作，積極推動農(nóng)藥管理機構參公管理，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理的機構和人員。農(nóng)藥管理機構與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構要密切配合，全面履行農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管職責，禁止農(nóng)藥管理和執(zhí)法人員參與農(nóng)藥經(jīng)營活動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭取同級財政支持，落實農(nóng)藥管理經(jīng)費，保障農(nóng)藥市場檢查、質(zhì)量監(jiān)督和安全用藥指導等工作的順利開展。