農(nóng)藥界期盼已久的《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，由中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會近日正式發(fā)布(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》指出，在“十三五”期間，中國農(nóng)藥工業(yè)將堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少環(huán)境污染，增強糧食安全的保障能力。

　　《規(guī)劃》要求，全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新制品種的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　生產(chǎn)許可制度門檻低

　　據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2014年全國農(nóng)藥產(chǎn)量達到374.4萬噸，可生產(chǎn)500多個品種，常年生產(chǎn)300多個品種。2014年農(nóng)藥工業(yè)主營業(yè)務收入3008.41億元，實現(xiàn)利潤225.92億元。2011～2014年，我國農(nóng)藥銷售收入年均遞增17%,利潤年均遞增23.9%。

　　值得注意的是，雖然，我國農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了矚目的成績，但是，其存在的問題也不容忽視。例如，農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱、技術水平低等。

　　在農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員、江蘇省小麥產(chǎn)業(yè)鏈高級分析師張宗毅看來，我國實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，但企業(yè)取得農(nóng)藥企業(yè)建立許可、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)批準許可、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可的門檻較低。

　　張宗毅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，相關規(guī)章制度沒有對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、注冊資金進行限制，存在生產(chǎn)許可證濫發(fā)的現(xiàn)象，這直接導致我國農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術含量低、附加值低、國際競爭力低、低水平惡性競爭等問題。

　　記者注意到，《規(guī)劃》明確指出，農(nóng)藥企業(yè)技術裝備水平低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進一步調(diào)整等是我國農(nóng)藥工業(yè)面臨的主要問題。

　　采訪中記者了解到，目前，我國可生產(chǎn)農(nóng)藥品種500多個，常年生產(chǎn)農(nóng)藥品種250多個，基本覆蓋了殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑等主要類型。而農(nóng)藥生產(chǎn)廠家僅有2000多家，且生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小。

　　“行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重只有19.5%，市場占有率最高的企業(yè)只占整個市場份額的不到4%，而我國整個農(nóng)藥行業(yè)的國際市場占有率僅為5%，而世界上前8家農(nóng)化集團銷售額已占到全球農(nóng)藥市場的80%以上。”張宗毅告訴記者。

　　值得一提的是，當前農(nóng)藥企業(yè)不僅規(guī)模小，而且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，劑型結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)藥助劑開發(fā)滯后。

　　《規(guī)劃》指出，我國農(nóng)藥生產(chǎn)目前仍以過專利期品種為主，部分大宗、熱點品種產(chǎn)能過剩，多家企業(yè)生產(chǎn)同一個品種，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。

　　公開資料顯示，我國可生產(chǎn)農(nóng)藥劑型120多種，制劑超過3000種，大部分原藥只能加工五至七種制劑，而發(fā)達國家一個農(nóng)藥品種可加工成十幾種，甚至幾十種制劑，其中絕大多數(shù)是水基化制劑或固體制劑。

　　種種跡象表明，當前農(nóng)藥發(fā)展面臨的一些問題或許與我國絕大多數(shù)農(nóng)藥企業(yè)投入研發(fā)較少有一定的關聯(lián)。

　　資料顯示，目前我國絕大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%,可國外創(chuàng)新型農(nóng)藥公司研發(fā)投入占銷售額的比例平均為10%以上。這種懸殊的比例，正是由于我國農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、實力弱，不能支持研發(fā)高風險、高投入、長周期的農(nóng)藥自主創(chuàng)新項目。

　　張宗毅指出，我國的農(nóng)藥登記門檻相對較低，農(nóng)藥管理混亂，每年新登記農(nóng)藥殘品高達數(shù)千個，最高在2009年曾達到8543個，2015年登記產(chǎn)品也高達3294個。而每年美國正式登記的新藥只有不到100種。

　　面對目前我國農(nóng)藥工業(yè)面臨的問題，《規(guī)劃》也明確提出了發(fā)展目標、主要任務、產(chǎn)業(yè)政策和保障措施。

　　針對《規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部也制定了“十三五”期間對農(nóng)藥企業(yè)總體數(shù)量減少30%的要求。

　　記者了解到，農(nóng)業(yè)部要求，前20家企業(yè)原藥銷售額占行業(yè)收入超過一半，原藥企業(yè)入園區(qū)數(shù)量占比從48%提升到50%，銷售額100億元以上的企業(yè)實現(xiàn)從無到有，爭取在2020年前生產(chǎn)2到3家這樣規(guī)模的龍頭企業(yè)。

　　隨著各項政策的要求，農(nóng)藥工業(yè)“優(yōu)勝劣汰”也是促使行業(yè)進步的一個必要過程。“為了達成目標，首先需要提高產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)品生產(chǎn)準許門檻，比如對生產(chǎn)設備、技術、規(guī)模、知識產(chǎn)權、排污等方面的要求提高。”張宗毅認為，具體而言，生產(chǎn)企業(yè)必須獲得農(nóng)藥產(chǎn)品正式登記、并投入更多的固定資產(chǎn)、人員、資金等要素投入，才能建廠、生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥產(chǎn)品。

　　張宗毅說，這樣那些靠抄襲模仿的小企業(yè)不能再通過合法經(jīng)營來與大企業(yè)之間展開低水平競爭，從而塑造良好的市場環(huán)境。當然，那些實力較弱的企業(yè)可能轉(zhuǎn)入地下變成黑工廠制假，這需要加大監(jiān)管力度。而獲準生產(chǎn)的企業(yè)由于前期投入成本大大增加，如果違規(guī)制假或者產(chǎn)品不能達標而被發(fā)現(xiàn)，則加大處罰力度，使其違規(guī)的預期收益大大下降，進而防范道德風險的發(fā)生。

　　環(huán)保倒逼農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級

　　隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四同步推進，對于農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)也提出了更高和更新的要求。

　　有業(yè)內(nèi)觀察者認為，這種新的變化促使我國農(nóng)藥工業(yè)不得不向高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

　　記者了解到，隨著新環(huán)保法的頒布和實施，對環(huán)境保護的要求越來越嚴格，對農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度加大，推進農(nóng)藥行業(yè)加大開發(fā)污染物處理技術的力度。

　　值得一提的是，保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約也被列為主要目標，引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高回收率、減少污染物產(chǎn)生、開發(fā)三廢治理技術設備。相應地，“十三五”期間要求農(nóng)藥廢棄物處置率從“十二五”期間的20%提升至30%，副產(chǎn)物資源化利用率提高30%。

　　農(nóng)業(yè)部也提出到2020年化肥、農(nóng)藥使用“零增長”，對農(nóng)藥新品種、新劑型的開發(fā)以及指導農(nóng)民科學用藥提出了更高的要求。

　　綜上所述，農(nóng)藥行業(yè)中的一些企業(yè)在新環(huán)保法的監(jiān)管要求下，一些無力承擔高昂的環(huán)保改造等治理的企業(yè)將會退出市場。

　　中研普華研究員曹慧在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，進入21世紀以來，隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展，國內(nèi)領先農(nóng)化生產(chǎn)企業(yè)緊跟世界農(nóng)藥技術發(fā)展潮流，不斷加大自主創(chuàng)新和研發(fā)投入，積極引入國外先進技術，有力提升了我國農(nóng)藥行業(yè)的技術水平。

　　“農(nóng)藥工業(yè)未來會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢，生產(chǎn)更加集約化、技術的影響日益增強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理、產(chǎn)業(yè)更趨集中、非貿(mào)易壁壘增多，國際競爭增強。”曹慧說。

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