自從2013年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育以來，全國(guó)各地的家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般遍地開花。前面一篇《家庭農(nóng)場(chǎng)四：為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)》主要談到了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的好處和必要性，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義。但由于我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步和探索階段，屬于新興事物，其面臨的問題和困難其實(shí)很多，我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的條件并不成熟，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)場(chǎng)主們有著更多的煩惱和擔(dān)憂。本貼僅從個(gè)人搜集的資料及信息，羅列現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的三個(gè)問題。

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式在歐美一些國(guó)家已經(jīng)非常成熟，為其農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)，如以美國(guó)為代表的大中型家庭農(nóng)場(chǎng)模式，已有200多年的歷史，是美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和基本支撐力量，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要依賴家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)家庭兩三個(gè)人很輕松地一年就可以生產(chǎn)出上千噸甚至更多的小麥或是玉米，截至2010年底，美國(guó)收入超過100萬美元的農(nóng)場(chǎng)有88%是屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占全美農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的79%。

縱觀歐美國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展歷史，發(fā)現(xiàn)它們都是在土地私有制基礎(chǔ)上逐步實(shí)行土地的相對(duì)集中，從而最終實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，屬于完全土地產(chǎn)權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主擁有土地的永久產(chǎn)權(quán)，那碰到不想種地或不會(huì)種地的人怎么辦？把土地交給中介組織經(jīng)營(yíng)，中介組織再專門把土地租賃給有需要的耕種戶，土地流轉(zhuǎn)非常便利和成熟。

在這點(diǎn)上，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)與歐美家庭農(nóng)場(chǎng)有本質(zhì)的區(qū)別，我國(guó)農(nóng)場(chǎng)土地歸集體所有，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)，但沒有土地的所有權(quán)，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，除了自家少量承包地外，多數(shù)是依靠流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地發(fā)展起來的，其大部分土地資源，必須依靠租賃方式獲得，農(nóng)場(chǎng)主只有租用權(quán)，屬于租地農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)，且土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定和規(guī)范。

一、土地流轉(zhuǎn)的難題

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，說白了，就是讓更少的人種更多的地。

更少的人要種更多的地，就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地只有流轉(zhuǎn)了才能規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)才有戲唱，毫不夸張地說，土地流轉(zhuǎn)的快，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展就快；土地流轉(zhuǎn)的慢，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展就慢。

因此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主們就必須能夠長(zhǎng)期獲得成片的土地，目前碰到的最大困難，恰恰就是土地流轉(zhuǎn)的難題，包括三個(gè)層面：

1、土地流轉(zhuǎn)越來越難

我國(guó)人均耕地少，地形多樣，家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘艮r(nóng)戶不能達(dá)成協(xié)議，而使整個(gè)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)較為分散。隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格日益增高，農(nóng)民惜地的心理加上高成本的投入，使得土地流轉(zhuǎn)越來越難。

我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。

2、土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性差

目前的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，租期普遍偏短，轉(zhuǎn)租期最長(zhǎng)的不過30年左右，短的只有5、6年，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定無法預(yù)期，就難有專心經(jīng)營(yíng)的積極性，無法對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，就不敢大規(guī)模投資，也不會(huì)在短期承租的土地上做長(zhǎng)期的投資，如水利基礎(chǔ)建設(shè)和配套措施，出租方也不允許其在自家土地上統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水利設(shè)施，不允許改變地形地貌。

3、土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不規(guī)范和流暢

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)比較模糊，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)不到位、權(quán)能不完善，缺少土地流轉(zhuǎn)中介組織和服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢通，同時(shí)，法制宣傳教育薄弱，農(nóng)民的法制意識(shí)、契約意識(shí)和守信意識(shí)都不夠強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)尚存在很多不規(guī)范行為，如議價(jià)機(jī)制不完善，租金支付方式不科學(xué)，合同簽訂手續(xù)不規(guī)范、合同履約率不高等，有的農(nóng)場(chǎng)主從其他農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來的土地使用權(quán)，僅僅靠的是口頭的承諾而無正式的合同，一旦經(jīng)營(yíng)效益趨好，原有承包戶隨時(shí)可以要求收回他們的土地使用權(quán)。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，如果不推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范與合法，不落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，不建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括交易機(jī)制和退出機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益就沒法保證，農(nóng)場(chǎng)主就沒法大膽投資、安心經(jīng)營(yíng)，就很難培育出可持續(xù)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的問題

2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在這次統(tǒng)計(jì)調(diào)查中農(nóng)業(yè)部對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提出了七個(gè)認(rèn)定條件，主要包括：農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(即非城鎮(zhèn)居民)；以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；以農(nóng)業(yè)收入為主；經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定【從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到50畝(一年兩熟制地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】。

這實(shí)際上就是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的身份認(rèn)證條件，即你達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)才是官方認(rèn)可的家庭農(nóng)場(chǎng)，才是政府鼓勵(lì)和支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。那么這些條件是否符合我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)情呢？這樣認(rèn)定對(duì)現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)會(huì)有什么影響呢？

如家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的資格問題，農(nóng)業(yè)部的認(rèn)定條件是“家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(即非城鎮(zhèn)居民)”，排除了非農(nóng)戶籍人員經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的資格。實(shí)際上，這與現(xiàn)實(shí)情況反差太大。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份是多元的。農(nóng)場(chǎng)主既有本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，又有鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、村干部和大學(xué)生村官，還有下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)城鎮(zhèn)居民、復(fù)退專業(yè)軍人和退休(含提前退休)干部、企事業(yè)單位職工。他們中，多已在市、縣先行開展的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定中獲得經(jīng)營(yíng)牌照。如果取消非農(nóng)戶籍人員的經(jīng)營(yíng)資格，客觀上是強(qiáng)迫其退出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。其次，隨著國(guó)家戶籍制度改革的深化，以農(nóng)村戶籍限定農(nóng)場(chǎng)主的身份，不僅存在明顯的身份歧視，同時(shí)也限制了有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民、涉農(nóng)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，這既與當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)實(shí)不符，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其他幾條也都存在類似的問題，被認(rèn)為彈性不夠，或和實(shí)際情況出入很大，或有待重新認(rèn)定，各地有不同的看法和解讀，做法也不盡相同，甚至相差甚大，對(duì)現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)影響深遠(yuǎn)，對(duì)未來的發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之路影響深遠(yuǎn)。

三、政策扶持的問題

2013年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；近日農(nóng)業(yè)部又明確表示，在注冊(cè)管理、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸等方面提出一系列支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的措施。

這是利好消息，但客觀而言，我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持仍然有待加強(qiáng)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼高投入相比，我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼力度和扶持政策都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，家庭農(nóng)場(chǎng)開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，種植效益還無法得到最基本保障。

目前我國(guó)涉農(nóng)補(bǔ)貼的形式多元化，紛繁復(fù)雜，但下?lián)艿母黝愞r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼里沒有明確的“家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼”，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策并不健全，地方政府的支持和態(tài)度也不一樣，或是一哄而上，或是形式主義，甚至出現(xiàn)一個(gè)種植大戶掛靠家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)幾塊牌子，很多配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策沒有執(zhí)行到位。