農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管“大部制”時(shí)代正在到來(lái)。近期，多個(gè)省市傳出質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門(mén)合并的消息，組建新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。農(nóng)資執(zhí)法由分而合已是必然，但未來(lái)是交由農(nóng)業(yè)部門(mén)還是監(jiān)管局，目前路徑還不明晰，利弊有待權(quán)衡。

        甲方  統(tǒng)一劃歸農(nóng)藥監(jiān)管

        基層農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管“大部制”改革的目標(biāo)是明確的，就是改變多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的格局，將執(zhí)法權(quán)力集中，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，這樣的好處至少有二：一是消除監(jiān)管盲區(qū)，二是杜絕推諉扯皮。農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管原本是一個(gè)鏈條的工作，但過(guò)去將這一個(gè)完整的鏈條分成了若干的環(huán)節(jié)，造成了部門(mén)推諉、監(jiān)管脫節(jié)和重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。基于農(nóng)資是農(nóng)業(yè)的投產(chǎn)品，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈出發(fā)，未來(lái)將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管交給農(nóng)業(yè)部門(mén)歸口管理是可行的選擇。

        一方面，農(nóng)資執(zhí)法是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，農(nóng)業(yè)部門(mén)擁有相應(yīng)的專業(yè)能力和技術(shù)隊(duì)伍。比如，對(duì)種子和農(nóng)藥質(zhì)量的監(jiān)管上，基層的農(nóng)業(yè)部門(mén)相對(duì)權(quán)威。

        另一方面，近些年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件屢有發(fā)生，成為輿論焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的牽頭單位和責(zé)任機(jī)關(guān)，理應(yīng)將作為農(nóng)業(yè)重要投入品的農(nóng)資執(zhí)法劃歸到農(nóng)口，既有利于其從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全，也有利于構(gòu)建完善科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

        乙方  由專業(yè)部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法

        將基層市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)集中到一個(gè)部門(mén)，這是基層“大部制”改革明確的目標(biāo)，可以預(yù)料，這個(gè)新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局未來(lái)將會(huì)被賦予更多的職責(zé)和權(quán)力，它作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在基層行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，農(nóng)資也不能例外。

        與農(nóng)業(yè)部門(mén)相較，市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法時(shí)法律依據(jù)更為充分，就農(nóng)資而言，可以憑據(jù)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，而且市場(chǎng)監(jiān)督管理局是專業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，擁有一支相對(duì)較強(qiáng)的市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。反觀農(nóng)業(yè)部門(mén)，不僅相應(yīng)的法律法規(guī)有待完善，而且執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，面對(duì)龐大的農(nóng)資市場(chǎng)和假冒偽劣抬頭的現(xiàn)狀，在監(jiān)管力度上將遠(yuǎn)不如市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

        值得提及的是，在個(gè)別地方，一些農(nóng)業(yè)部門(mén)及其工作人員本身也介入了農(nóng)資市場(chǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)，甚至直接從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這些地方的監(jiān)管過(guò)程中，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)部門(mén)人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題，值得我們關(guān)注。

        無(wú)論如何，基層農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管“大部制”改革是一件值得業(yè)內(nèi)歡呼的事情。在過(guò)去，生產(chǎn)企業(yè)常常疲于應(yīng)付各個(gè)部門(mén)各種名目的執(zhí)法抽檢；消費(fèi)者受到假劣農(nóng)資侵害時(shí)，往往又告狀無(wú)門(mén)，找不到可以投訴的機(jī)構(gòu)。而將執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸到某個(gè)部門(mén)后，這些問(wèn)題都能迎刃而解。天下水稻提示，目前，基層農(nóng)資監(jiān)管體制改革路線圖還不明晰，各種政策措施還在醞釀或制定當(dāng)中，但不管怎樣改，重要的是，嚴(yán)格執(zhí)法才是關(guān)鍵所在。