雷劉功:

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件要求，并加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的部署和要求，2月24日農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，用于指導各地促進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，為了使社會公眾和媒體對我國家庭農(nóng)場的總體情況以及農(nóng)業(yè)部的相關(guān)工作有一個全面的了解，我們今天邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長和趙鯤副巡視員，向大家介紹相關(guān)情況并回答大家的提問。首先請張司長介紹情況。

　　2014-02-27 09:50:28

　　張紅宇:

　　各位女士、各位先生、新聞界的各位朋友，大家上午好！我受新聞辦的邀請，就農(nóng)業(yè)部剛剛頒布的家庭農(nóng)場有關(guān)意見對大家作出新聞方面的回答，感謝大家長期以來對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的關(guān)心和支持！為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議精神和中央1號文件要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，2月24日農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》。下面我就《意見》有關(guān)情況向各位作簡要介紹。

　　2014-02-27 09:57:52

　　張紅宇:

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使得“誰來種地、誰來務農(nóng)”問題日益凸顯。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要任務。近年來，各地方順應形勢發(fā)展需要，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，取得了初步成果，積累了一定經(jīng)驗，最近安徽、浙江、重慶等9個省（市）已經(jīng)下發(fā)了指導家庭農(nóng)場發(fā)展的文件。

　　按照中央要求，從去年開始，農(nóng)業(yè)部圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展問題做了大量工作，廣泛開展調(diào)研，多方聽取意見，理清了促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的基本思路。我們對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行摸底調(diào)查，在這個過程中我們派出了5個調(diào)研組，赴14個?。▍^(qū)、市）開展專題調(diào)研，召開座談會聽取了專家學者、地方農(nóng)業(yè)部門負責同志的意見，并聯(lián)合中農(nóng)辦、國家工商總局專門報送了關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展有關(guān)情況的報告。

　　在以上工作基礎(chǔ)上，按照國務院領(lǐng)導要求，制定并下發(fā)了《意見》。這個《意見》大家已經(jīng)注意到了，一共分為10條，分別闡述了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義，明確了家庭農(nóng)場的概念、特征和發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求，提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，我在這里向各位重點介紹四方面內(nèi)容：

　　2014-02-27 10:00:03

　　張紅宇:

　　其一，促進家庭農(nóng)場發(fā)展的重要意義。當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，應對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，亟需加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場，一方面可以培育專心務農(nóng)的商品化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，能夠保留農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，促進農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村繁榮。

　　其二，把握好家庭農(nóng)場的基本特征。從地方實踐看，相對于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場有三大基本特征。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。這使其區(qū)別于以雇工勞動為主的公司制大農(nóng)場。二是專業(yè)務農(nóng)。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。這使其區(qū)別于以農(nóng)業(yè)為副業(yè)，粗放經(jīng)營、自給自足為特征的兼業(yè)農(nóng)戶。三是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營者獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當、比較體面的收入。這使其區(qū)別于超小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，確保家庭農(nóng)場作為一個職業(yè)具有吸引力，把較高素質(zhì)的人才留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

　　其三，發(fā)展家庭農(nóng)場的總體要求。一是針對家庭農(nóng)場處于起步階段，確立了鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范的總基調(diào)。二是明確發(fā)展目標是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，重點是鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。三是明確堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地加以推進，切實做到“三個充分認識”。要充分認識到，在相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認識到，家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標準。要充分認識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

　　2014-02-27 10:02:51

　　張紅宇:

　　其四，提出了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體措施。從工作管理方面，為增強扶持政策的精準性、指向性，明確家庭農(nóng)場認定標準，建立家庭農(nóng)場檔案，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。在土地流轉(zhuǎn)方面，健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方整合項目資金，為家庭農(nóng)場提供建設連片成方、旱澇保收的高標準農(nóng)田。

　　在落實支農(nóng)惠農(nóng)政策方面，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進經(jīng)營管理等。推進落實涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關(guān)政策，幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　在強化社會化服務方面，文件要求基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)把家庭農(nóng)場作為重要服務對象，引導和鼓勵各類社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的經(jīng)營性社會化服務，支持有條件的家庭農(nóng)場建設示范驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。

　　在人才支撐政策方面，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。特別值得強調(diào)的是，要引導家庭農(nóng)場加強聯(lián)合與合作。引導從事各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場加強相互交流與聯(lián)合，鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建合作社，鼓勵工商企業(yè)與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》的下發(fā)，是我部貫徹落實十八屆三中全會決定和今年中央1號文件的重要舉措。下一步，我部將指導地方農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實《意見》要求，并結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺促進家庭農(nóng)場發(fā)展的具體措施，加強與相關(guān)部門協(xié)作配合，合力推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。衷心希望各位新聞媒體的朋友，長期關(guān)注家庭農(nóng)場發(fā)展事業(yè)，幫助我們共同營造促進家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

　　2014-02-27 10:07:04

　　中央人民廣播電臺:

　　請問一下張司長，我們知道我國的農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的，實行家庭承包經(jīng)營，但是從目前我們的情況來看是單個農(nóng)戶承包的面積比較小，而家庭農(nóng)場要擴大經(jīng)營的話對面積的要求比較高，在您看來這兩個是一個矛盾的關(guān)系嗎？

　　2014-02-27 10:10:31

　　張紅宇:

　　家庭農(nóng)場肯定涉及到土地流轉(zhuǎn)的問題，特別是在我國人多地少，發(fā)展家庭農(nóng)場除極個別的家庭農(nóng)場可以依靠自己的承包地，比如從事高資本密集、高技術(shù)密集，甚至高勞動密集的產(chǎn)業(yè)可能不需要流轉(zhuǎn)和租賃別人的土地。一般來說，發(fā)展家庭農(nóng)場都涉及到流轉(zhuǎn)他人土地的經(jīng)營權(quán)，形成適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，我想土地流轉(zhuǎn)肯定是和家庭農(nóng)場的發(fā)展密切聯(lián)系起來，我也注意到改革開放到現(xiàn)在36年，中國農(nóng)村土地制度改革在不斷推進。改革開放之初，我們的土地是集體所有，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，土地的經(jīng)營權(quán)隨著大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，必然需要流動。通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃形成家庭農(nóng)場的機制，在世界各國尤其是東亞國家，都是非常普遍的現(xiàn)象。

　　2014-02-27 10:13:01

　　張紅宇:

　　在流轉(zhuǎn)土地的過程中，一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成適度規(guī)模經(jīng)營，這是黨的一貫政策。總體而言，家庭農(nóng)場的發(fā)展不管從事什么產(chǎn)業(yè)，堅持土地集體所有制，穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，放活土地的經(jīng)營權(quán)，這是大勢所趨，也是一個需要牢牢把握的方向。從長遠講，最根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場這些真正的農(nóng)地經(jīng)營者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。在許多地方，家庭農(nóng)場通過多種方式穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，有大量可借鑒的經(jīng)驗值得好好總結(jié)。

　　2014-02-27 10:17:45

　　經(jīng)濟日報:

　　對于家庭農(nóng)場，政府部門應該如何提供管理和服務？家庭農(nóng)場是否一定要在工商部門注冊登記？

　　2014-02-27 10:24:45

　　張紅宇:

　　家庭農(nóng)場在發(fā)展的過程中，我們一方面堅持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位、決定性作用。同時，政府在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中要加以引導和鼓勵。在這個方面我們做了大量的工作，我的同事趙鯤曾經(jīng)幾次帶著相關(guān)同志對你提到的問題進行相關(guān)研究，我們把這個問題交給趙鯤副巡視員。

　　2014-02-27 10:25:23

　　趙鯤:

　　發(fā)展家庭農(nóng)場的意義十分的重大。具體到我國而言，我們承包農(nóng)戶的規(guī)模很小，大部分需要流轉(zhuǎn)土地，而且承包農(nóng)戶的資金實力比較弱，家庭的發(fā)展是一個長期而緩慢的過程，從世界各國的經(jīng)驗來說，對家庭農(nóng)場的發(fā)展給予扶持也是通行的慣例。剛才張司長說我們?nèi)ツ曜隽舜罅康恼{(diào)研，從一些地方的實驗來看，主要是在引導土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導以及完善服務來積極穩(wěn)妥的推進家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

　　一是要明確方向，提高政策的精準性和針對性。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地的實際，明確家庭農(nóng)場的認定標準，建立健全家庭農(nóng)場的檔案。二是通過開展示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭名錄，引導和促進廣大家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。三是要加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，推動落實涉農(nóng)建設項目、財政、信貸、抵押擔保和農(nóng)業(yè)保險，設施用地和人才培養(yǎng)等方面的政策措施，來共同幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的問題。

　　去年，我們和國家工商管理總局專門做了調(diào)研，并達成了共識。一是家庭農(nóng)場是一個自然而然發(fā)育的組織，許多現(xiàn)實中存在的較大規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶其實就是家庭農(nóng)場，但不一定非要到工商部門登記。從實踐的情況看，到工商部門登記的家庭農(nóng)場主要是在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比較多，我們了解的情況是從事農(nóng)產(chǎn)品的附加值比較高，特別是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，在經(jīng)營方面的需要，需要提高市場的公信力，所以他們到工商部門登記。二是登記的形式多樣化，家庭農(nóng)場不是獨立的法人組織形態(tài)，在實踐中有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司。但是，家庭農(nóng)場不能登記為合作社，可以根據(jù)自身需求，參與合作社。

　　2014-02-27 10:37:06

　　路透社:

　　您剛才談到發(fā)展家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的問題，在轉(zhuǎn)當中怎么把農(nóng)業(yè)土地當成非農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管是否會擴大，機構(gòu)改革農(nóng)業(yè)部有沒有更多的監(jiān)管？

　　2014-02-27 10:37:27

　　張紅宇:

　　土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化，于家庭農(nóng)場本身沒有必然的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)無論是流向工商企業(yè)，還是流向大戶、合作社，土地的非農(nóng)化在政策上有明確的要求，法律禁止耕地的非農(nóng)化，也要注意遏制非糧化問題。中國耕地資源稀缺，要解決13.6億人口的吃飯問題，始終是中國各級政府，甚至包括人民群眾高度關(guān)注的重大問題，耕地不管流轉(zhuǎn)到哪個主體都不能非農(nóng)化的，這個政策是堅定不移的。

　　2014-02-27 10:38:02

　　中國新聞社記者:

　　請問家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模多大范圍適度，是否有統(tǒng)一的標準嗎？

　　2014-02-27 10:43:01

　　張紅宇:

　　家庭農(nóng)場必須達到一定規(guī)模，才能實現(xiàn)規(guī)模效益，但絕不是越大越好。國內(nèi)外的理論和實踐表明，土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此，《意見》中明確提出家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要適度。對于如何把握好適度，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應，二是能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，三是能確保經(jīng)營者獲得與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)氖杖胨?。我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標準。各地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標準。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出集中連片規(guī)模應在200畝以上，重慶提出應達到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，江蘇提出100-300畝為宜，上海提出100-150畝為宜。

　　2014-02-27 10:43:41

　　光明日報記者:

　　我們的《決定》中提出家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體間有不同的適應性，不一定采取一種模式，家庭農(nóng)場在新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系中處于怎樣的地位，有怎樣的作用？它和其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會組織又有怎樣的關(guān)系？

　　2014-02-27 10:56:57

　　張紅宇:

　　自我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來，2億多承包農(nóng)戶一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐看，家庭農(nóng)場在這一體系中發(fā)揮著重要的骨干作用。對承包農(nóng)戶而言，家庭農(nóng)場從中孕育而生并發(fā)展壯大，是從事專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的承包農(nóng)戶，對其他農(nóng)戶在種植技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面有示范帶動作用。對合作社而言，家庭農(nóng)場對開展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求，常常是農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者或核心成員。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言，家庭農(nóng)場是其規(guī)模較大、較為穩(wěn)定的原料供應者，更容易與其建立長期、密切的利益聯(lián)接機制。對各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織而言，家庭農(nóng)場由于從事專業(yè)生產(chǎn)，是重要的服務對象，當然，一些擁有農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售渠道的家庭農(nóng)場也可以同時扮演服務提供者的角色?？傊彝マr(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特色、各有優(yōu)勢，都有各自的適應性和發(fā)展空間，都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機組成部分，是相互補充、相互促進、相互融合的關(guān)系，并無高低、優(yōu)劣之分。

　　2014-02-27 10:57:31

　　農(nóng)民日報:

　　張司長，目前我國家庭農(nóng)場發(fā)展狀況什么樣的？各地有哪些做法和經(jīng)驗？

　　2014-02-27 10:57:53

　　張紅宇:

　　家庭農(nóng)場的提法雖然比較新，實際上在我國已經(jīng)發(fā)展了一個時期。從上世紀八、九十年代開始，一些種田能手通過承包和流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場的基本特征。進入新世紀以來，浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農(nóng)場方面進行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農(nóng)場已超過50家，上海松江區(qū)2007年認定的家庭農(nóng)場已達到597家。據(jù)農(nóng)業(yè)部去年調(diào)查，截至2012年底，全國共有符合統(tǒng)計標準的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝；其中，從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括五個方面：一是建立家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法，浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農(nóng)場認定辦法。二是引導農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當資金補助。三是涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農(nóng)場的金融保險服務。五是提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會化服務，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　2014-02-27 10:58:46

　　中國網(wǎng):

　　什么樣的人可以興辦家庭農(nóng)場，我們的政策主要鼓勵哪些人興辦家庭農(nóng)場？

　　2014-02-27 11:00:23

　　張紅宇:

　　《意見》中明確規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要有兩點考慮，第一，必須以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，我國有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應當以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。當然，我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者，至于哪些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。

　　2014-02-27 11:00:54

　　財經(jīng)國家周刊記者:

　　目前對于農(nóng)地的抵押政策有什么進展，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)信托可以發(fā)揮多大的作用，您怎么看？

　　2014-02-27 11:01:58

　　張紅宇:

　　三中全會提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換配置和完善城鎮(zhèn)化政策，也明確提出開展土地經(jīng)營權(quán)的抵押。近年來，一些地方通過土地經(jīng)營權(quán)抵押，形成土地適度規(guī)模，培育家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得一定經(jīng)驗。土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保和土地信托都是新生事物，在發(fā)展過程中，農(nóng)民愿意不愿意是最關(guān)鍵的出發(fā)點。另外，既要看到好的一面，也要防范有風險的一面。在這個問題上，我們時刻要敲響警鐘，要有底線。

　　2014-02-27 11:03:20

　　雷劉功:

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

　　2014-02-27 11:16:32