王羅方

　　十八屆三中全會《決定》指出：要加快構建新型農業(yè)經營體系，大力推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新。農機合作社是目前發(fā)展勢頭最旺的農業(yè)規(guī)模經營形式，我們要因勢利導，采取更加有效措施把農機合作社建設成現(xiàn)代農業(yè)全新主體。

　　合作經營是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化經營的最有效途徑

　　將先進的技術、理念和制度應用于農業(yè)，讓農民在體面而有尊嚴的勞動中增產增收，這是我們孜孜以求的農業(yè)現(xiàn)代化夢想。實踐證明，規(guī)模經營和機械化生產是實現(xiàn)這一夢想的主要載體，合作經營是解決當代中國農業(yè)規(guī)模化經營的最有效途徑。近年來，按照“入社自愿，退社自由”原則，各地農民自發(fā)組建了不少農業(yè)專業(yè)合作社。通過綜合比較，我們推介“燒旺一爐火，照亮大群人”的農機合作社模式：農民自愿出田土、出資金、出農機具，合股成立農機合作社，集中經營幾百畝以至上千畝田土并對外開展機械作業(yè)服務，逐步積累技術、資金、經驗和先進農機具，不斷向外輻射式擴張，最終把周邊農戶大部甚至全部帶入合作社。

　　農機合作社是經營農業(yè)和農機服務的全新主體

　　農機合作社經歷了三個發(fā)育階段：向其他農戶提供單項農機作業(yè)服務的“農機作業(yè)合作社”、為某種農作物或某一地區(qū)主要農作物提供全程機械化服務的“農機專業(yè)合作社”和較大面積集中經營田土并對外開展機械化作業(yè)服務的“現(xiàn)代農機合作社”。到了后兩個階段，農機合作社的資金、技術、經驗和農機具都已有了相當?shù)姆e累，服務區(qū)內的農戶已經大部或者全部從農業(yè)生產過程中分離出來了，較大面積田土集中經營便水到渠成地完成了。

　　現(xiàn)代農機合作社既是現(xiàn)代農業(yè)的經營主體，也是為現(xiàn)代農業(yè)提供機械服務的作業(yè)主體。這種全新的雙主體定位，使現(xiàn)代農機合作社具有明顯的比較優(yōu)勢。從農業(yè)經營主體的角度看，農機合作社以入股或者流轉的形式，集中經營著幾百畝上千畝乃至數(shù)千畝田土，還能接受周邊農戶的農業(yè)托管或者在更大范圍開展跨區(qū)作業(yè)?？梢钥隙ǖ卣f，農機合作社已經成為農村田土的實際經營者。從農機作業(yè)服務的角度分析，隨著農機合作社勢力很快增強及由此帶來的作業(yè)服務成本降低，分散農戶將會無力或者無心承擔購買農機的成本，農業(yè)生產過程將會大部或者全部由農機合作社承擔。今后，一些農機合作社還會進一步拓展功能，逐漸演化出農機租賃公司、農機合作聯(lián)社、區(qū)域農機綜合服務中心，甚至發(fā)展成跨國農業(yè)企業(yè)集團。

　　采取務實措施推動農機合作社加快發(fā)展

　　當前正是農機合作社快速成長期，各地要采取務實措施推進。一要制定并落實好扶持政策。中央作出了一系列開創(chuàng)性決策，如土地確權頒證，賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能等，各地可結合實際出臺務實推進措施?！逗鲜∪嗣裾P于加快發(fā)展農民合作社的意見》系統(tǒng)提出了落實稅收優(yōu)惠、保障用地需求等七項扶持政策，決定由財政出資扶持建設1000個現(xiàn)代農機合作社。各地可細化政策，優(yōu)先扶持農機合作社發(fā)展。二要著力實施規(guī)范化推動。要盡快制定農機合作社建設規(guī)劃，出臺嚴格的管理制度，對農機合作社的組建原則、營運機制、作業(yè)服務、盈余分配等內容作出規(guī)定，確保入社農民得到最大實惠，確保農機合作社規(guī)范發(fā)展。三要切實加強公共設施建設。開展田土綜合整治，盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平；全面整修排灌溝渠，充分滿足農機過路和下田作業(yè)要求；扎實推進鄉(xiāng)村干道和機耕道、機庫棚的建設，解決農機“出得了門”等問題。四要努力改善公益服務。要在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，建立健全農村土地流轉服務體系，適時建設土地承包經營權交易公開市場；要建設一批區(qū)域性農機銷售市場和農機綜合服務中心，包括為農機提供保姆式服務的“4S店”；要高度重視并充分發(fā)揮市縣農機推廣站所的作用，為農民解決各種實際問題。五要加速培養(yǎng)高素質新型農民。充分利用高等院校、農機培訓學校和相關企業(yè)的培訓資源，有計劃大面積開展新型職業(yè)農民培訓，全面提高農機合作社掌門人和農機手的從業(yè)素質。

　　（作者系省農機局局長）