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港媒:中國巨額農業(yè)補貼用于拖拉機值得商榷
2015-07-01   來源:參考消息網   

  記者:調整完善農業(yè)“三項補貼”政策需要遵循那些基本原則?

  這次調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的目的是提高政策的指向性、精準性和實效性,提高政策效能,在國家對農民的總體支持力度不降低的前提下,促進農業(yè)發(fā)展方式轉變,推進糧食適度規(guī)模經營,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提高農業(yè)生產力和農產品市場競爭力。需要遵循以下幾項原則。

  一是切實保障廣大農民的基本利益。保護廣大農民群眾的基本利益是調整完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度必須堅守的底線,維護好、實現(xiàn)好廣大農民的基本利益是調整完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度必須遵循的首要原則。

  二是強化對糧食適度規(guī)模經營的支持。穩(wěn)定提高糧食產能是確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的關鍵,是確保國家糧食安全的重要舉措。調整完善農業(yè)“三項補貼”政策,增強農業(yè)“三項補貼”促進糧食適度規(guī)模經營的指向性、精準性和實效性,既符合國家利益,也符合廣大人民群眾的根本利益。有利于提高糧食生產的比較效益,調動新型經營主體和農民種糧的積極性,從數量質量效益并重方面穩(wěn)定提高糧食綜合產能力。

  三是有效促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)階段主要依靠資源要素高投入實現(xiàn)高產出的農業(yè)發(fā)展方式已經對農業(yè)資源環(huán)境造成極大的損害,農產品質量安全難以保證,發(fā)展不可持續(xù)。調整農業(yè)“三項補貼”政策指向,保護耕地地力,有利于保護我國有限寶貴的耕地資源、水資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  四是保持補貼政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。調整完善農業(yè)“三項補貼”政策、改革農業(yè)補貼制度事關廣大農民群眾利益和農業(yè)農村發(fā)展大局,必須積極穩(wěn)妥,保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。首先,農業(yè)“三項補貼”總量只增不減,補貼力度不降;其次,認真貫徹落實中央1號文件的要求,除試點地區(qū)外,2015年繼續(xù)實施農資綜合補貼、種糧農民直接補貼、農作物良種補貼政策;第三,選擇部分省的部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點,把頂層設計與基層探索有機結合起來,確保農業(yè)補貼改革穩(wěn)步推進。

  記者:這次農業(yè)“三項補貼”政策調整完善的主要內容是什么?

  這次農業(yè)“三項補貼”政策調整完善的主要內容分為兩個方面。

  一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經營。根據農業(yè)生產資料價格下降的情況,由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經營者,重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜。

  二是選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年,財政部、農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。

  將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時,要調動農民加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識,主動保護地力,鼓勵秸稈還田,不露天焚燒。這部分補貼資金仍然采取直接現(xiàn)金補貼到戶的方式。

  將20%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金,按照統(tǒng)一調整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經營。其他地區(qū)也可根據本地實際,比照試點地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點,但試點范圍要適當控制。2016年,農業(yè)“三項補貼”改革將在總結試點經驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。


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