在座的同志都處在各省農(nóng)機購置補貼政策組織實施工作第一線，最清楚政策，最了解情況，也承受著巨大的雙重壓力。對上，政策有界限，領(lǐng)導有要求，怎么來執(zhí)行的壓力大；對下，農(nóng)民有呼聲，企業(yè)有訴求，怎么來回應(yīng)的壓力大，確實很辛苦。對補貼政策的順利實施，各位是作出重要貢獻的，在此特向大家表示感謝。農(nóng)機購置補貼政策為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的、積極的作用。當然，在實施過程中，也出現(xiàn)了這樣和那樣的問題。但面對問題，我們沒有退縮，始終堅持探索、改進和完善，努力使補貼政策更加適應(yīng)形勢需要、適應(yīng)農(nóng)民需要，也適應(yīng)依法行政的要求。

　　今天的會議，主要是對分類分檔和補貼額確定工作進行座談。剛才大家對我司提出的《全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》討論稿提出了很好的意見建議，我們將認真研究吸收。農(nóng)、財兩部《2015-2017實施指導意見》印發(fā)以來，各地反映良好，無論是政府部門，還是農(nóng)民和企業(yè)，絕大多數(shù)是認可的，當然還有一些問題。有問題并不怕，我們一起研究解決。下面，我談幾點意見。

　　一、今后一段時期農(nóng)機購置補貼政策的調(diào)整完善總思路

　　今后一段時期，補貼政策總的思路是“縮范圍、降定額、促敞開”。這是在兩年來深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，特別是總結(jié)了補貼政策實施十二年來好的做法、好的經(jīng)驗，認真分析思考存在問題的基礎(chǔ)上，提煉形成的。

　　（一）關(guān)于“縮范圍”。就是要合理確定補貼機具范圍。

　　一是要突出國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的重點導向。要根據(jù)資金規(guī)模，以及十八屆五中全會關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中的重點問題，因地制宜，科學選擇補貼機具品目，對一些需求量小、價格低、農(nóng)民買得起，監(jiān)管難度大、經(jīng)常出問題的機具，不再列入補貼范圍。

　　二是要考慮資金規(guī)模的匹配性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣，農(nóng)民購機需求很多。如果資金規(guī)模足夠大，把所有農(nóng)機產(chǎn)品都納進來，給所有申請購機的農(nóng)民以補貼，這是比較理想的狀態(tài)。但現(xiàn)實情況是，資金規(guī)模有限，特別是目前財政收入增長比較困難，補貼資金規(guī)模增長的可能性不大，即使有增長，幅度也不會大。在這種情況下，需要研究怎么把有限的資金用到刀刃上，用到緊要關(guān)頭，用到最需要的產(chǎn)業(yè)上，用到管得住、管得好、不易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞的產(chǎn)品上?？s小范圍，突出重點則成為必要的選擇。

　　三是要注重因地制宜分類施策。縮小范圍不是部里都來給大家做主，也不要求各地必須縮多少。對《2015-2017年實施指導意見》中的137個品目，部里近期不再作調(diào)整，希望每個省依據(jù)本省資金規(guī)模，選擇最需要的、能管好的品目列為補貼品目。對丘陵山區(qū)省份，要選擇適用機具品目；對平原地區(qū)，可選擇適宜規(guī)模化作業(yè)的機具。從另一個角度看，如不適當縮小范圍，不僅資金不夠用，發(fā)展重點也得不到體現(xiàn)，成績也不明顯，大家的主要精力被一些散雜、小眾和問題頻出產(chǎn)品所消耗，成本上很不劃算。“縮范圍”主要講的是這個意思。

　　（二）關(guān)于“降定額”。主要是對一些市場已近飽和，或者市場價格已大幅下降，或者不是本省重點產(chǎn)業(yè)所需、又還需要補的機具，可以適當降低補貼標準。

　　一是能更好地發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。充分發(fā)揮財政補貼“四兩撥千斤”的作用。

　　二是有利于推進政策實惠的“共享”。現(xiàn)在資金規(guī)模有限，農(nóng)民需求又比較旺盛，在這種情況下，怎么達到平衡呢？適當降低定額標準，享受的人多了，共享的范圍就大了，有助于更多的群眾能享受到黨和國家的政策實惠。

　　三是有利于真正發(fā)揮市場對供需影響的導向作用。補貼標準定高了，一定程度上會扭曲市場供需，誘導夸大實際需求，很有可能造成農(nóng)機制造產(chǎn)能過剩。這種情況實際上可能已存在，特別在一些低端大眾化產(chǎn)品上，其保有量已經(jīng)接近飽和，少數(shù)產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩。適當降低補貼標準，可以減少對市場的干預。補貼標準降低以后，企業(yè)靠什么來競爭？要靠實力、靠品牌、靠質(zhì)量，靠價格、靠服務(wù)，農(nóng)機銷售市場一定不能成為補貼市場。

　　四是有利于提高機具的利用效率。補貼標準高，農(nóng)民付得少，用得著用不著先買一臺放家里，利用率很低是一種資源浪費，如閑置不用更是巨大浪費。目前，個別省份甚至出現(xiàn)“棄舊購新”的問題，直接誘導因素就是補得太高，中央補，省里還進行高累加，不經(jīng)濟。多年來，我們一直不提倡每家每戶都買農(nóng)機。農(nóng)機裝備數(shù)量的提高，要與整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革相適應(yīng)，與推動新型經(jīng)營主體培育相適應(yīng)，與土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，與發(fā)展專業(yè)化、社會化作業(yè)服務(wù)相適應(yīng)。要著力提高農(nóng)機具的利用率，適當降低補貼標準，補得少了，購機者購買機具行為將更加理性，會從經(jīng)營效益好壞考慮，更多地考慮通過擴大作業(yè)掙回成本，會減少購機盲目性和跟風行為。

　　五是有利于降低尋租風險。補貼多了，尋租的空間就大，管理風險也就增加。原來不補的時候，企業(yè)只能通過價格、質(zhì)量和服務(wù)等贏得農(nóng)民認可。通過降低補貼標準，可以引導企業(yè)更多地把精力投注到提高市場競爭力上。

　　（三）關(guān)于“促敞開”。主要是在補貼范圍適當控制、補貼標準適當降低前提下，利用有限的資金，做到最大限度的敞開。

　　一是保證政策實施能夠?qū)崿F(xiàn)最大共享。符合條件的購機者買了就有補，今天得不到明天還有可能。

　　二是能夠簡化操作程序，更好地便民，也有利于減少權(quán)力尋租。原來在一些地方，通過關(guān)系找補貼指標的現(xiàn)象比較突出，給基層農(nóng)機干部隊伍帶來了一定壓力，也造成了許多負面影響，亟需從機制上找到解決辦法，“促敞開”是最佳選擇。

　　“縮范圍、降定額、促敞開”是總要求，具體怎么縮、怎么降、怎么敞，還是由各省來定。今后我們將更加注重調(diào)動各省落實政策的主動性，要給予更多的自主權(quán)，希望大家能夠更好地統(tǒng)一思想。