二、推動農(nóng)機購置補貼政策實施常態(tài)化
農(nóng)機購置補貼是推動農(nóng)機化發(fā)展的一項重要政策工具和手段。怎么建立常態(tài)化的工作規(guī)范程序，是我們實際執(zhí)行部門要考慮的一個問題。以往每年必須等到農(nóng)、財兩部發(fā)文下去，各地再來啟動實施的情況要徹底改變，要使補貼政策實施進入常態(tài)化的軌道。今年研究印發(fā)的《2015-2017年指導(dǎo)意見》，一定管3年，表明至少這3年政策不會有大的變動。大的方向和基本政策不會變，但可以有小的調(diào)整。2016年第一批購置補貼資金規(guī)模已經(jīng)下達，明年農(nóng)機購置補貼工作要及早啟動，不要等到三四月份才啟動。我們將抓緊做好以下幾項工作。
（一）抓緊明確若干重要調(diào)整事項。農(nóng)業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)一個通知，主要是把“縮范圍、降定額、促敞開”這個方向性要求提出來，并強調(diào)進一步落實地方和產(chǎn)銷企業(yè)主體責(zé)任，進一步加強監(jiān)管和促進信息公開等。
（二）修訂發(fā)布《全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》。目前全國通用類農(nóng)業(yè)機械有77個品目，比以往多出60個左右。雖然多有多的好處，但實踐表明，弱點更多，有很多品目不適宜在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一分檔和確定補貼標準，今年的很多問題就是由此而生。因此，從明年開始，將全國通用類農(nóng)業(yè)機械大致調(diào)整為23個品目232個檔次。為保證各地工作早啟動，《全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》馬上就會下發(fā)。
（三）推動補貼資金申領(lǐng)更加直觀便捷。要進一步規(guī)范補貼程序，簡化操作程序。要逐步實現(xiàn)補貼輔助管理系統(tǒng)的全年開放，資金用完就關(guān)閉，資金沒用完就開著。要逐步實現(xiàn)經(jīng)銷商與補貼具體操作脫鉤。補貼政策是給農(nóng)民實惠，不宜通過中間環(huán)節(jié)實施?？h里原來通過經(jīng)銷商辦理服務(wù)，農(nóng)民感覺補貼好像是經(jīng)銷商給的，這樣不好。我們公布補貼范圍、補貼標準，農(nóng)民買了機具，拿了發(fā)票到農(nóng)機部門核實驗機后，就可以回家了，錢直接打到卡上。對于農(nóng)民來講，程序簡單了，雖然增加了我們的工作量，但對進一步擴大政策宣傳效應(yīng)，降低風(fēng)險，具有重要意義。
三、加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管
（一）加強社會監(jiān)督。要引導(dǎo)相關(guān)方共同參與政策實施監(jiān)督，主要手段就是加大信息公開力度，讓農(nóng)民、社會和企業(yè)來監(jiān)督。從實際分析看，補貼政策實施中的許多問題不在農(nóng)民，農(nóng)民違規(guī)量小，主要還是由企業(yè)違規(guī)行為引發(fā)，企業(yè)違規(guī)影響大、性質(zhì)惡劣。因此，今后我們的監(jiān)管重點在企業(yè)。監(jiān)管企業(yè)行為最好的辦法就是公開一切可以公開的事項，引導(dǎo)企業(yè)之間相互監(jiān)督。有些技術(shù)性很強的問題，農(nóng)機管理人員不一定清楚，但產(chǎn)銷企業(yè)在行，他們最清楚，他們的舉報投訴很有針對性，并且很到位。加強社會監(jiān)督特別是企業(yè)間的監(jiān)督，有助于維護誠信守法企業(yè)的合法權(quán)益。
（二）加大違規(guī)查處力度。一定要讓違規(guī)企業(yè)得不償失，要痛，要有震懾。一定要形成信息的聯(lián)動。不管是通用類還是非通用類，在一個省發(fā)現(xiàn)問題，各省之間要形成相應(yīng)的聯(lián)動查處機制，要建立健全違規(guī)企業(yè)被查處信息的傳導(dǎo)機制，確保一省發(fā)現(xiàn)問題，其他相關(guān)省份能及時獲得，讓各省帶著線索進行預(yù)防和自檢，否則企業(yè)在這里被處罰，在那里還在享受補貼。一定要規(guī)范處罰措施流程。對企業(yè)的處罰要逐步建立起相應(yīng)的規(guī)范。比如什么情況下應(yīng)該暫停，暫停以后到什么情況可以恢復(fù)；什么情況下可以直接取消；什么情況下是暫停一個產(chǎn)品，什么情況下是暫停所有產(chǎn)品，等等。要研究制定這樣一個指導(dǎo)性規(guī)范，至少是一個大概的。通過這樣的規(guī)范，加大對企業(yè)的威懾力；也可以指導(dǎo)各省有相對統(tǒng)一和一致的違規(guī)處理標準。
（三）特別關(guān)注個別產(chǎn)品實際補貼比例畸高問題的調(diào)整處理。原來講的30%是同類同檔機具相對的測算標準上限，但涉及到同檔次內(nèi)某一個具體產(chǎn)品，有的實際補貼比例可能是20%，有的可能是30%以上，這種在30%左右適當浮動的情況是正常的，包括在年度內(nèi)波動也是正常的。但是，對個別產(chǎn)品出現(xiàn)補貼比例畸高問題，要具體問題具體分析。比如，有重大技術(shù)突破或原材料價格下滑帶來的農(nóng)機制造成本下降，企業(yè)采取降價促銷手段，很正常。但補貼實際比例太高，如超過60%，甚至出現(xiàn)價補倒掛，就不正常了，一定是該具體產(chǎn)品在質(zhì)量、性能、配置等方面出現(xiàn)了大問題，比如今年處理的茶葉風(fēng)選機、噴滴灌產(chǎn)品等。對這些極不正常的問題，一旦發(fā)現(xiàn)要及時處理。首先要暫停補貼，然后去調(diào)查研究和處理。關(guān)于年度補貼額調(diào)整問題，對同檔次的限額，年度內(nèi)一般可不作調(diào)整，可以對問題產(chǎn)品進行個別定向調(diào)整。
如何發(fā)現(xiàn)這類問題，主要還是依靠縣以下基層部門。對情況最清楚的是基層一線的部門和同志，要研究給予他們一定的應(yīng)急處理權(quán)限。如果情況屬實的馬上暫停；如果情況不清楚，馬上調(diào)查。怎么調(diào)查，怎么判斷，怎么下結(jié)論，各地要做一些積極探索。
最后，談一下補貼資金需求和執(zhí)行問題。目前個別省份結(jié)余資金量較大，省市縣農(nóng)機化主管部門具體執(zhí)行政策的同志壓力很大。對此，大家一定要把情況向單位領(lǐng)導(dǎo)講清楚，在爭取和使用資金方面形成基本共識。要認真開展需求摸底調(diào)查，實事求是地提出年度資金需求。其實，任何事物包括農(nóng)機化的發(fā)展，都有階段性梯度發(fā)展特征，資金需求同樣也有類似特征。比如，東北等地區(qū)當前一段時期內(nèi)發(fā)展農(nóng)機化的條件比較成熟，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模也大，有這樣外部環(huán)境，機械替代人工的步伐就快一些，資金需求量大一些是合理的；丘陵山區(qū)經(jīng)濟條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差一些，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜一些，適合的機具供給不足，給再多的錢，也買不到合適的機器，資金需求量暫時小一些也是合理的。對此問題，我們要實事求是地看待。再過一段時間，東北等地區(qū)機具相對飽和了，資金需求量就會下來；隨著科技的進步，丘陵山區(qū)適用的機械研發(fā)多了，資金需求量上來是很有可能的。希望大家全面、客觀、辯證地看待資金問題，不宜盲目求多，關(guān)鍵是要把現(xiàn)有的資金花出去、花好了。
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