二、協(xié)調(diào)推動，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個有13億多人口的發(fā)展中大國，保障國家糧食安全始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”。穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)，就穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)的大局，保障了口糧供給，糧食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的資源發(fā)展多樣化的生產(chǎn)。在強(qiáng)調(diào)提高糧食產(chǎn)能的同時，《建議》明確指出，“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”，這為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。要鼓勵農(nóng)民立足資源稟賦、面向市場需求，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，努力滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多方面的需求，不斷提高農(nóng)民收入。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

　　要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展”，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域。

　　要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。關(guān)鍵是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。

　　三、綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)利用

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

　　《建議》明確提出，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”，“擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)”，“開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘”等，都是為了讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)土地、水、森林等資源的保護(hù)和合理利用，把山水林田湖作為一個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌起來進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。鼓勵開展輪作和間作套作等，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。大力推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實(shí)施好重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過多方面努力，把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。

　　要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　四、深化開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場和資源

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有戰(zhàn)略思維和全球眼光，重視學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的情況下，努力擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度進(jìn)口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，是發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要手段。適度進(jìn)口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，有利于調(diào)劑國內(nèi)市場、保障供給，更好地滿足人民群眾多層次需要，還有利于緩解資源環(huán)境壓力，為我國農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。要科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)劃，把握好時機(jī)和節(jié)奏，調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口品種和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)滿足國內(nèi)需求、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)交流與合作。要積極引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，注重引進(jìn)國外的優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)設(shè)備等，加大引進(jìn)高層次科研人才力度，充分運(yùn)用世界現(xiàn)代科技成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)利用外資工作，積極開展國際農(nóng)業(yè)投資合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。不斷拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，充分利用我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，參與國際農(nóng)業(yè)開發(fā)，特別是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，提高合作利用國際農(nóng)業(yè)資源能力。