黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，著眼實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標作出的重要部署。習近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

資料圖

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，有力促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。不僅需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而且需要挖掘農(nóng)村居民消費潛力、用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，為穩(wěn)增長增添新的動力。從農(nóng)業(yè)自身看，資源環(huán)境約束越來越強，國際競爭日趨激烈，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　在新的歷史條件下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照《建議》的要求，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”，加快實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

　　一、積極創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大創(chuàng)新力度，努力形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、契合市場經(jīng)濟要求的體制機制。

　　要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要?！督ㄗh》強調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育新型經(jīng)營主體，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。從我國國情看，家庭經(jīng)營在相當長的時期都將占據(jù)基礎(chǔ)性地位，要加快發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)，搞好公益性服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這也是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效方式。

　　要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度涉及面廣，最主要的是土地產(chǎn)權(quán)?！督ㄗh》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”，“深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”。這進一步明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)，對激活農(nóng)村土地等要素、促進資源優(yōu)化配置意義重大。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　要創(chuàng)新科技等現(xiàn)代要素支撐體系。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。《建議》提出，健全“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系”，“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“提高農(nóng)業(yè)機械化水平”，“推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化”等。促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵政策。要著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快解決現(xiàn)代種業(yè)提升、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)信息化等突出問題。農(nóng)業(yè)科技等現(xiàn)代要素的應(yīng)用，必然要求勞動者的現(xiàn)代化，要重視提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還離不開金融的支持，要“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度”，通過金融創(chuàng)新，提高信貸、保險等為農(nóng)服務(wù)的能力。