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陳曉華副部長在全國農民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會上的講話
2015-10-12   來源:農業(yè)部網(wǎng)站   

  二、要堅持規(guī)范和創(chuàng)新兩手抓,不斷提高農民合作社發(fā)展質量

  農民專業(yè)合作社法實施以來,合作社數(shù)量快速增長,到今年6月底,全國合作社達140多萬家,平均每個行政村接近3個合作社;入社農戶9900多萬,覆蓋全國38%的農戶。但總體上合作社規(guī)模小實力弱,運行質量不高的問題還比較突出。辦社不是目的,發(fā)揮作用才是關鍵。要提升合作社發(fā)展質量,實現(xiàn)合作社永續(xù)發(fā)展,就要按照多元、融合、開放、共享的要求,堅持規(guī)范、創(chuàng)新兩手抓、兩促進。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎,只有抓好規(guī)范,合作社才能體現(xiàn)自身的基本屬性,堅持服務成員的宗旨,守住發(fā)展的底線;創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力,只有抓好創(chuàng)新,合作社才能不斷增強活力,肩負起時代賦予的歷史使命。在指導實踐、推動工作中,要正確處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關系。不講規(guī)范只講創(chuàng)新,就等于忘了初心、變了初衷,失去了創(chuàng)新的根基;不講創(chuàng)新只機械地講規(guī)范,就難以順應實踐發(fā)展的要求,這樣的規(guī)范就失去了應有的意義,缺乏活力的規(guī)范恐怕也難以為續(xù)。

  近年來,我們把規(guī)范化建設貫穿指導合作社發(fā)展的整個過程,作了系統(tǒng)安排部署,核心是要讓合作社依法依章辦事。全國聯(lián)席會議九部門聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范發(fā)展的意見,實施了示范社創(chuàng)建行動,開展了合作社帶頭人培養(yǎng)和輔導員隊伍建設。各地也下了很大功夫,投入了很大精力,找到了一些行之有效的辦法,從剛才5位省里的同志發(fā)言也能切身感受到??傮w上看,圍繞規(guī)范化建設,初步形成了農業(yè)系統(tǒng)上下聯(lián)動、有關部門協(xié)同配合的工作體系,采取的措施也是切實有力的,關鍵就是要持之以恒、馳而不息、一以貫之地抓下去,抓出實實在在的成效。

  當前農業(yè)農村出現(xiàn)了許多新情況新變化,農民群眾對聯(lián)合與合作的期盼更強、要求更高,一些地方尊重基層和農民群眾的首創(chuàng)精神,立足不同產(chǎn)業(yè)不同領域,在合作社創(chuàng)新發(fā)展方面進行了生動豐富、形式多樣的探索實踐。我們要善于發(fā)現(xiàn)總結他們的創(chuàng)造,依靠創(chuàng)新驅動做大做強合作社,增強合作社的凝聚力、創(chuàng)造力和帶動力。這幾年,我也到基層做了一些調研,結合昨天現(xiàn)場參觀和剛才大家的發(fā)言,我看合作社發(fā)展大體有四個方面創(chuàng)新。

  第一,組織形式創(chuàng)新。近年來,在專業(yè)合作的基礎上出現(xiàn)了以承包土地經(jīng)營權入股的土地股份合作和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作。江蘇、浙江等地還在合作社地方性法規(guī)中,賦予了土地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位,保障股份合作社的健康發(fā)展。黑龍江著力發(fā)展“以土地入社為核心、以現(xiàn)代農機為載體、以生產(chǎn)合作為紐帶”的合作社發(fā)展模式,仁發(fā)合作社就是這方面的典型。他們在堅持自愿平等的基礎上,將農民自家承包土地的經(jīng)營權折價入股,與成員現(xiàn)金出資在民主管理、經(jīng)營決策、盈余分配等方面享受同等待遇,實現(xiàn)同股同權。這種類型的合作社蓬勃興起、方興未艾,到今年6月底達到3.9萬家。股份合作社的出現(xiàn),使農民在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎上實現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、技術等資源要素的合作,農民合作的方式更加豐富,成員之間聯(lián)系更加緊密、聯(lián)結紐帶更加多樣、利益關系更加密切。此外,江蘇、四川、浙江等地還出現(xiàn)了土地流轉后富余勞動力組建的勞務合作社,農民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社,采取合并和聯(lián)合方式組建的大型合作社、聯(lián)合社,形成了多類型合作社競相發(fā)展的格局。

  第二,產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。伴隨農業(yè)功能深入開發(fā),一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加上“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念新技術的滲透融合,合作社把現(xiàn)代要素和現(xiàn)代業(yè)態(tài)引了進來,在生產(chǎn)銷售同類農產(chǎn)品的基礎上開展多種經(jīng)營。有些合作社在產(chǎn)業(yè)合作的基礎上探索了信用合作、互助保險,形成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)務有機結合的新業(yè)態(tài)。一些合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展直供直銷、電子商務,嘗試直銷配送、會員制消費、認購式銷售,成為互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、物流配送等新技術新產(chǎn)業(yè)在農業(yè)領域應用的先行者。合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),從單一的種糧養(yǎng)豬賣產(chǎn)品,拓展到賣服務、賣體驗、賣感受,從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展到加工、服務、金融等領域,呈現(xiàn)出橫向一體化與縱向一體化不斷加深的趨勢,收獲了技術進步與產(chǎn)業(yè)融合的紅利,要素在不斷地加,效益在不斷地乘,展示了合作社發(fā)展的廣闊前景。

  第三,運行機制創(chuàng)新。當前我國農村分工分業(yè)不斷深化、農民分層分化日益明顯,職業(yè)農民、兼業(yè)農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體共同構成了合作社的成員基礎。合作社成為了集新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農戶于一身、融生產(chǎn)與服務為一體的開放載體和復合組織,逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制。有些合作社采取入股、租賃、托管等方式統(tǒng)一經(jīng)營成員土地,改變了“生產(chǎn)在家、服務在社”的傳統(tǒng)模式,成員通過轉移全部或部分生產(chǎn)經(jīng)營權,獲得固定或“保底+分紅”的浮動收益,合作社也得到了規(guī)模效益。河南天華合作社介紹的土地托管就取得了很好效果,成員節(jié)勞增收、合作社擴規(guī)增效、先進技術廣泛運用、生態(tài)環(huán)境有效改善。一些合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人或專業(yè)管理團隊負責日常經(jīng)營,由成員直接管理變?yōu)槌蓡T間接控制,采取讓渡部分決策權和管理權的辦法,換來了專業(yè)化、精細化管理,提升了經(jīng)營效率和經(jīng)濟效益。部分合作社運用短信、微信、QQ群等信息化手段進行民主決策,實現(xiàn)了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。還有的合作社生產(chǎn)基地靠農戶、產(chǎn)品銷售靠企業(yè)、技術服務靠專家,發(fā)揮家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的功能優(yōu)勢,并在盈余分配中合理體現(xiàn)產(chǎn)品、資金、土地、技術、管理、勞動力等多種資源要素的貢獻。通過創(chuàng)新運行機制,合理制定內部管理和盈余分配制度,使各類資源要素的活力競相迸發(fā)、各展所長、各得其所,實現(xiàn)合作社發(fā)展壯大與成員持續(xù)受益互促互進、共生共贏。

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