第四，支持方式創(chuàng)新。合作社仍是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，需要政府的大力扶持。合作社發(fā)展的多元化帶來(lái)了政策需求的多樣化。近年來(lái)，一些地方從給項(xiàng)目給資金的“輸血式”投入，逐步轉(zhuǎn)化為搭平臺(tái)建機(jī)制的“造血式”扶持，發(fā)揮扶持政策的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。湖北、陜西、重慶開(kāi)展政銀合作，建立合作社貸款擔(dān)保基金和投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)了社會(huì)資金和金融資本，緩解了合作社融資難題。有些地方特別是貧困地區(qū)，將投給農(nóng)村的財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、扶貧資金折股量化到農(nóng)民個(gè)人，以入股的方式投入到合作社，并把財(cái)政項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，將國(guó)家一次性投入、農(nóng)民一次性受益轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政投資長(zhǎng)期保值、農(nóng)民群眾持續(xù)受益。還解決了財(cái)政扶持壘大戶(hù)有失公平、撒胡椒面缺乏效率的問(wèn)題，既體現(xiàn)了公平又能把事情做起來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。北京、上海、浙江等地把理事長(zhǎng)助理納入大學(xué)生村官、三支一扶人才計(jì)劃，同等享受相關(guān)待遇，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理能力。黑龍江、河南、青海等地下派農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部到合作社實(shí)行一對(duì)一包扶指導(dǎo)，培育了一批優(yōu)秀示范社。江蘇、湖北、安徽等地打造“蘇合”“楚合”“徽潤(rùn)”等省級(jí)公共品牌，為合作社銷(xiāo)售產(chǎn)品提供平臺(tái)。這些支持方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了合作社發(fā)展中的農(nóng)民主體地位，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，也更好地發(fā)揮了政府的作用，為合作社發(fā)展壯大提供了不竭動(dòng)力。
說(shuō)到底，農(nóng)民是合作社的主體，合作社怎么建、怎么辦，都應(yīng)由農(nóng)民說(shuō)了算。不管什么類(lèi)型的合作社，只要符合法律法規(guī)、堅(jiān)持合作社原則、受到農(nóng)民群眾歡迎，都要允許和鼓勵(lì)。
三、扎扎實(shí)實(shí)做好引導(dǎo)合作社發(fā)展的各項(xiàng)工作
引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化扶持服務(wù)。當(dāng)前，要著力抓好以下工作。
一是認(rèn)真總結(jié)基層的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村改革全面深化，新情況新現(xiàn)象新探索層出不窮，基層的實(shí)踐非常生動(dòng)豐富。我們要有敏銳感，深入到農(nóng)村，認(rèn)真總結(jié)梳理，針對(duì)不同主體、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域，歸納概括不同的發(fā)展模式，讓農(nóng)民群眾根據(jù)自身需求自主選擇，將“盆景”盡快變成“風(fēng)景”。部里準(zhǔn)備明年進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，分門(mén)別類(lèi)來(lái)梳理，這次先從合作社開(kāi)始，然后是其他經(jīng)營(yíng)主體，總的是要構(gòu)建立體式復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
二是抓實(shí)抓好試點(diǎn)示范。按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，已在一些地方開(kāi)展了信用合作、貸款擔(dān)保、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等改革試點(diǎn)，這些試點(diǎn)涉及面廣敏感度高，不確定因素多，需要密切關(guān)注、跟蹤研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)的成效和經(jīng)驗(yàn)。尤其是合作社內(nèi)部信用合作，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大，我們要牢牢守住防范風(fēng)險(xiǎn)的底線，步子要走得穩(wěn)一些。要繼續(xù)開(kāi)展合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和推介宣傳，讓示范社真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展。
三是加快培養(yǎng)合作社帶頭人?，F(xiàn)在合作社發(fā)展對(duì)帶頭人的經(jīng)營(yíng)理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力提出了更高要求。人才培養(yǎng)是最基本、最基礎(chǔ)的工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要將合作社帶頭人培養(yǎng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和緊迫工作，納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好分層實(shí)施，采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、網(wǎng)絡(luò)課堂等新形式，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營(yíng)管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人。當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)任理事長(zhǎng)集中培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，提高新形勢(shì)下辦社治社興社的能力。對(duì)有農(nóng)業(yè)情懷、熱心合作事業(yè)的農(nóng)村青年，要加強(qiáng)政策法規(guī)、合作理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣傳教育，為合作社創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備一大批優(yōu)秀人才。
四是積極營(yíng)造良好的法律政策環(huán)境。修改農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法已經(jīng)列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，這是當(dāng)前合作社發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。近期，我部配合全國(guó)人大農(nóng)委到黑龍江、山東、四川開(kāi)展了專(zhuān)題修法調(diào)研，下一步還要到其他省份了解有關(guān)情況。各地要把修法作為重點(diǎn)工作，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)修法和問(wèn)題導(dǎo)向，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，圍繞影響合作社發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽(tīng)取合作社和農(nóng)民群眾的修法需求，提出既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、既有具體措施又有制度設(shè)計(jì)的修法建議，共同把這部法修改成體現(xiàn)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、有利于合作社發(fā)展的治社良法。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政策完善的機(jī)遇，把注意力放在政策創(chuàng)設(shè)上來(lái)，使合作社支持政策成為新形勢(shì)下政策體系的重要組成部分，讓政策的含金量充分顯示出來(lái)，讓廣大農(nóng)民群眾和合作社有更多的獲得感。（2015年9月30日）
