明天是秋分，秋冬種生產(chǎn)即將由北向南全面展開。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)的背景下，今年召開這個(gè)會(huì)議，表明發(fā)展生產(chǎn)保供給的任務(wù)更重、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)的責(zé)任更大。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，分析秋冬種生產(chǎn)面臨的形勢，研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，安排部署秋冬種生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)農(nóng)業(yè)部門廣大干部職工，注重創(chuàng)新，務(wù)實(shí)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成秋冬種各項(xiàng)任務(wù)，努力為實(shí)現(xiàn)今年全年農(nóng)業(yè)豐收收好官，為明年農(nóng)業(yè)尤其是糧食豐收夯實(shí)基礎(chǔ)。剛才，山東、湖北、陜西、福建4省作了很好的發(fā)言，講得都很好，思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體，值得相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、準(zhǔn)確把握形勢，充分認(rèn)識(shí)抓好秋冬種生產(chǎn)的重要性和緊迫性

　　在糧食“十一連增”的高起點(diǎn)上，今年繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭。夏糧增產(chǎn)89億斤，早稻持平略減，秋糧形勢較好，全年糧食有望再獲豐收。糧食再獲豐收，倉滿庫盈，市場穩(wěn)定，使推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)更牢，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的信心更足。明年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重艱巨。秋冬種生產(chǎn)是第一仗，事關(guān)全年、事關(guān)全局，意義重大。

　?。ㄒ唬┍Ｕ峡诩Z絕對安全，必須毫不放松地抓好秋冬種生產(chǎn)。解決13億人口的吃飯問題是天大的事，中央明確地提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略底線是“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”?？傮w看，我國糧食連年豐收，總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)問題日益突出，主要是大豆的缺口較大。受資源稟賦的制約，一些短缺品種可以通過國際市場進(jìn)口調(diào)節(jié)，但大米、小麥口糧品種必須做到自給。夏糧雖然占全年糧食產(chǎn)量的比重不高（大體占1/4左右），但夏糧的主體品種是小麥，是重要的口糧品種，必須抓緊抓好。

　?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須毫不放松地抓好秋冬種生產(chǎn)。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)指出，“檢驗(yàn)農(nóng)村工作的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有?！鞭r(nóng)業(yè)部門既肩負(fù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要職責(zé)，也肩負(fù)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)。從目前的情況看，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收的目標(biāo)，穩(wěn)糧的壓力小一些，但增收的壓力很大。具體分析：一是今年農(nóng)民種麥?zhǔn)找嫦陆?。?jù)發(fā)改委的資料顯示，今年夏收小麥現(xiàn)金收益比上年下降3.3%。主要的原因是生產(chǎn)成本增加（比上年上漲2%）和價(jià)格小幅下降。二是今年上半年農(nóng)民收入增速下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年農(nóng)民人均可支配收入5554元，增長8.3%，但增速下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的收入問題，不僅影響內(nèi)需市場潛力的挖掘，更影響全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。秋冬種生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民增收，在小麥主產(chǎn)區(qū)占經(jīng)營性收入的一半，特別是南方一些地區(qū)，利用冬閑田多種一季蔬菜、馬鈴薯等作物，就增加一個(gè)增收渠道。抓好秋冬種生產(chǎn)，既能穩(wěn)糧，又能增收。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須毫不放松地抓好秋冬種生產(chǎn)。近些年，農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就巨大，但也付出了很大代價(jià)。農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源利用的弦繃得越來越緊；農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)亮起了“紅燈”。如果不解決這些問題，保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收將難以持續(xù)。從秋冬種生產(chǎn)看，北方冬麥區(qū)小麥生長多在降水偏少的季節(jié)，一季澆兩到三水，趕上干旱的年份澆四到五水。像河北的黑龍港地區(qū)澆水種麥，導(dǎo)致地下水過度超采。南方地區(qū)利用冬閑田種植綠肥，保持耕地地力的提升和養(yǎng)分的平衡。抓好秋冬種生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　今年秋冬種生產(chǎn)面臨比往年更加復(fù)雜的形勢。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是價(jià)格拉動(dòng)作用在減弱。小麥能夠?qū)崿F(xiàn)“十二連增”，國家實(shí)施最低收購價(jià)政策發(fā)揮了重要作用（2014年收購價(jià)格比2006年提高了近一倍）。去年的最低收購價(jià)沒有提高，今年仍保持去年水平。更應(yīng)看到，今年國家調(diào)整了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，市場反映明顯，價(jià)格下降1/3，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民出售油菜籽價(jià)格已低于生產(chǎn)成本，將影響農(nóng)民種油的積極性。二是生態(tài)保護(hù)的壓力在增強(qiáng)。中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，已做出全面部署。農(nóng)業(yè)本身就是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和綠色貢獻(xiàn)者。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在保障國家糧食安全的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。比如，像一些生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和超過25°的陡坡耕地將實(shí)施退耕還林還草。還有像河北等地的地下水超采區(qū)要適當(dāng)調(diào)減小麥。三是氣象的不確定性在增大。這兩年，已連續(xù)發(fā)生了厄爾尼諾現(xiàn)象，造成局部地區(qū)較重的洪澇災(zāi)害。今年發(fā)生的強(qiáng)厄爾尼諾事件仍在發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響在加大。氣象部門預(yù)測，秋冬季北方大部地區(qū)降水偏少，可能發(fā)生氣象干旱。同時(shí)，可能出現(xiàn)暖冬和階段性低溫。

　　在看到困難的同時(shí)，也要看到今年秋冬種生產(chǎn)存在的有利條件和積極因素。一是政策保持穩(wěn)定。今年國家穩(wěn)定小麥?zhǔn)召徴撸尫帕藝页掷m(xù)重農(nóng)業(yè)、抓口糧的政策信號(hào)。二是技術(shù)支撐有力。集成組裝了一套小麥、油菜高產(chǎn)高效技術(shù)模式，利于播種質(zhì)量提高。三是土壤墑情較好。今年9月冬麥區(qū)大部降雨充沛，土壤底墑充足，利于適墑播種。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好秋冬種生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，科學(xué)謀劃、及早安排，環(huán)環(huán)緊扣、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)秋冬種生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。