二、明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)有序推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局、主動入位、順勢而為，推動玉米結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的總體思路是，貫徹落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，以市場需求為導(dǎo)向、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)高、調(diào)深玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　具體來講，重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

　　（一）注重“比較優(yōu)勢”，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)是推進(jìn)“三個結(jié)合”。一是用地養(yǎng)地結(jié)合。東北冷涼區(qū)實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮生物固氮作用；北方農(nóng)牧交錯區(qū)和西北風(fēng)沙干旱區(qū)調(diào)減部分玉米，改種節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的雜糧雜豆和牧草，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏；太行山沿線區(qū)和西南石漠化區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)林果、特色雜糧、牧草和藥材等，恢復(fù)生態(tài)，提高效益。二是農(nóng)牧結(jié)合。堅持“以養(yǎng)定種”，積極發(fā)展青貯玉米，因地制宜發(fā)展飼用高粱、油菜、牧草、麻類等，優(yōu)化飼料品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三是產(chǎn)加銷結(jié)合。大力發(fā)展玉米加工、物流和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鮮食、飼用、其他專用玉米原料基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、物流配送營銷體系緊密銜接，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)效益和市場競爭力。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)“四個提高”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和持續(xù)發(fā)展。一是提高玉米產(chǎn)能。無論玉米結(jié)構(gòu)怎么調(diào)，決不能把玉米產(chǎn)能調(diào)低了，這是一個基本前提。特別在玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和黃金玉米帶，更需加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步提高生產(chǎn)能力。二是提高玉米生產(chǎn)質(zhì)量和效益。推進(jìn)科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，全面提升競爭能力。三是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效作為重要的內(nèi)容，加快科技創(chuàng)新，提升競爭能力。四是提高可持續(xù)發(fā)展能力。改變過去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上來，努力做到增產(chǎn)與增效并進(jìn)、開發(fā)與保護(hù)并重、生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ┌盐铡拔鍌€原則”，保障玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)。一是堅持因地制宜，做到有壓有保。綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，保護(hù)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、調(diào)優(yōu)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品密切結(jié)合，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是堅持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)。尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)提質(zhì)增效。突破結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)勞等高產(chǎn)高效技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。四是堅持多業(yè)并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合?？茖W(xué)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)與加工結(jié)合，因地制宜推進(jìn)糧草輪作。積極發(fā)展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。五是堅持著眼全球，確保產(chǎn)業(yè)安全。用足用好國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，建立健全有利于保護(hù)農(nóng)民利益、玉米可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易管理機(jī)制。

　?。ㄋ模┩怀觥傲鶄€重點(diǎn)”，確保玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。重點(diǎn)在六個方面下功夫。一是生態(tài)適宜性調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護(hù)型調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟(jì)林、牧草飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實(shí)行冬小麥夏花生（豆類）種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是有保有壓調(diào)整。重點(diǎn)是穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減北方農(nóng)牧交錯區(qū)和西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)的玉米，特別是調(diào)減黑龍江第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實(shí)行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。