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　　“土地流轉(zhuǎn)”如何避免社會(huì)動(dòng)蕩

　　菲律賓為何失敗 日本緣何成功

　　“土地流轉(zhuǎn)”這個(gè)2013年的重要變革突破口，已被剛剛發(fā)生在河南中牟的一個(gè)悲劇蒙上一層陰影。在土地承包沒達(dá)成書面協(xié)議的情況下，河南中牟縣西春崗村村民宋合義為保護(hù)自己承包的土地，被開發(fā)商鏟車碾死。

　　這一悲劇的發(fā)生，首先是因?yàn)檫`反了土地流轉(zhuǎn)規(guī)則中的兩個(gè)底線原則：1.不得強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓;2.不得改變土地性質(zhì)。然而，更深層次的問題是，在土地流轉(zhuǎn)中，如何遏制資本的貪婪和官員的貪腐，若兩者狼狽為奸，難免對(duì)農(nóng)民利益肆無忌憚地剝奪，甚至發(fā)生如此草菅人命的慘劇。

　　該事件再次提醒政府，盡管土地現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營是正確方向，并不天然地意味著現(xiàn)實(shí)操作都是合理的，結(jié)果必然是理想的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，放任自流的土地流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題;成功的土地流轉(zhuǎn)，必須有明確的實(shí)施主體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮骷o(jì)律乃至嚴(yán)肅的法律保障。

　　從土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施主體而言，主要有三種：一是農(nóng)戶之間的直接流轉(zhuǎn);二是農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給合作組織或村集體;三是農(nóng)戶或村集體把土地流轉(zhuǎn)給外部資本。即鼓勵(lì)和扶持城市資本下鄉(xiāng)，整合成片經(jīng)營千家萬戶小農(nóng)的土地。

　　當(dāng)前，引起較大爭(zhēng)議的是第三種流轉(zhuǎn)形式。持異議者認(rèn)為這里潛伏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)：1.城市資本擁有者下鄉(xiāng)圈地，在急功近利之下，更可能為搞房地產(chǎn)和別墅旅游業(yè);即使是搞農(nóng)業(yè)，也多將糧食改為經(jīng)濟(jì)作物，這對(duì)國家糧食安全不利;2.地方官員收受大資本的賄賂，利用政府權(quán)力逼迫小農(nóng)以極為低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)讓土地，激化官民矛盾;3.農(nóng)民大規(guī)模離開土地且使用權(quán)喪失后，一旦出現(xiàn)城市就業(yè)危機(jī)，可能出現(xiàn)千萬農(nóng)民工失業(yè)和無法返回家園局面，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　菲律賓就是吞下了放任城市資本兼并小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的苦果。菲律賓在上世紀(jì)60年代曾被輿論稱為“亞洲典范”，其現(xiàn)代化水平僅次于日本。但從60年代中期開始，菲律賓的經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩和政局不穩(wěn)。其中關(guān)鍵原因之一就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的失敗。

　　菲律賓的土地改革主要依靠資本的力量改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，西方農(nóng)業(yè)跨國公司和本國資本家控制了菲律賓的土地交易、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉儲(chǔ)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。農(nóng)民被迫失去土地轉(zhuǎn)為資本家的“農(nóng)業(yè)工人”。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，勞動(dòng)力需求逐漸下降，大量的失地和失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)了城市。而城市提供不了這么多的崗位，許多進(jìn)城的“農(nóng)民工”的失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成社會(huì)問題，進(jìn)而快速轉(zhuǎn)變成了政治問題，最后導(dǎo)致菲律賓社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化和沖突，政治出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗和對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)完全受制于國外。