如何流轉(zhuǎn)？以怎樣的方式流轉(zhuǎn)？如何把流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低？此外，近期出現(xiàn)的“宿州模式”能否作為樣本全國推廣？其中又有哪些是值得借鑒的？

　　本期《新華有約》，為您邀請到中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院吳克寧教授，借以權(quán)威專業(yè)的視角，論斷土地改革領(lǐng)域的趨勢和方向。

　　【新聞背景】深圳第一拍

　　1987年12月1日下午，緊靠深圳水庫、面積8588平方米的一塊住宅用地在深圳會(huì)堂以公開拍賣方式成功出讓，成交價(jià)525萬元，超過許多競買人的心理預(yù)期。隨著拍賣官的一“槌”定音，中國內(nèi)地“土地第一拍”誕生。

　　觀點(diǎn)一：城市劃撥土地會(huì)越來越少

　　吳克寧時(shí)常稱自己為“土族”，近三十年與“土地”的“交情”，讓他談起土地如數(shù)家珍。所以，專訪的第一個(gè)主題便是“回顧”。

　　最讓吳教授記憶猶新的是發(fā)生在1987年12月1日下午的“深圳第一拍”，他用“推動(dòng)中國房地產(chǎn)業(yè)歷史進(jìn)程”來形容這一事件的重要性。

　　“以前中國的土地使用制度是兩權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)）合一，自‘第一拍’后，不僅兩權(quán)分離了，更重要的是，‘土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓’被載入憲法。”吳克寧回憶稱。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一個(gè)象征。吳克寧表示贊成，他認(rèn)為，以市場機(jī)制為主導(dǎo)的土地資源配置方式是現(xiàn)行土地制度的特征之一。

　　不過，記者也注意到，目前不少城市還存有按計(jì)劃劃撥的土地，類似行政用地、事業(yè)單位用地、醫(yī)療教育用地、公共交通用地等等。

　　但吳克寧強(qiáng)調(diào)：“這種土地會(huì)越來越少，國家正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用的范圍，有條件的地區(qū)，要將可以劃撥的、原劃撥的經(jīng)營性用地采取多種方式實(shí)行有償使用。完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索存量閑置用地的退出機(jī)制。有專家建議，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等繼續(xù)劃撥外，全面實(shí)現(xiàn)土地有償使用，建立完善的土地有償使用制度體系，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用?！彼J(rèn)為，今后的土地資源配置會(huì)越發(fā)市場化，“因?yàn)槭袌鰶Q定一切?！?/p>

　　【新聞背景】依法保障農(nóng)民分享土地增值收益

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對農(nóng)村土地制度改革作出了總體部署,重點(diǎn)提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。土地增值收益的公平分享是廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,共同分享發(fā)展成果的必然要求。

　　觀點(diǎn)二：土地增值收益分配不均

　　今年全國兩會(huì)的主題是“改革”，在不少人看來，為什么要改革？是因?yàn)樵镜闹贫仍凇昂筇臁钡膶?shí)施過程中出現(xiàn)了問題，或者制度制定之初就存在一定的“先天不足”。

　　在吳克寧看來，現(xiàn)行的土地管理制度兼具“后天”和“先天”的問題。

　　“伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，耕地的保護(hù)形式愈發(fā)嚴(yán)峻?！边@是吳克寧最為擔(dān)憂的，“因?yàn)楦氐臄?shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到糧食安全，由此會(huì)引發(fā)一系列的問題和糾紛。”