“這是可以避免的嗎？”記者追問。吳教授坦言：“首先得依靠政府的強(qiáng)制措施，嚴(yán)格用途管制，堅守耕地紅線?！钡@還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何實現(xiàn)土地利用的集約化、高效化？地方經(jīng)濟(jì)如何擺脫對土地財政的依賴性？更重要的是，如何讓農(nóng)民享受到土地增值的紅利？

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)朱道林教授的研究表明，我國近年來，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，到轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)并完成銷售以后，所產(chǎn)生的土地增值收益，農(nóng)民只能取得6-8%，政府從中的獲益近30%，近七成被開發(fā)商及后續(xù)的二手房倒賣方拿走。

　　“所以今年，政府再三強(qiáng)調(diào)，要讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利。”吳克寧說，“如何享受？征地制度與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的改革很關(guān)鍵?！?/p>

　　【新聞背景】土地制度改革

　　國土資源部部長姜大明在今年的全國兩會期間表示，有關(guān)土地管理制度改革方案，特別是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”，國土部正抓緊制訂總體思路框架和試點方案，涉及規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革的試點、宅基地管理等。

　　觀點三：土地制度改革的最大障礙是法律

　　談到土地改革的方向及亟待解決的問題時，吳克寧一口氣提出了六點意見，涉及耕地紅線保護(hù)、土地集約利用、集體用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、土地財產(chǎn)稅制度、征地制度改革等。

　　問題很多，障礙也不少。在吳克寧看來，土地制度改革的最大一個障礙在于法律的改革，“不僅僅是《土地管理法》，相關(guān)聯(lián)的法律都要做出變化，甚至是憲法也要做出相應(yīng)的修正?！?/p>

　　吳克寧引用兩會代表國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼和清華大學(xué)教授蔡繼明的觀點，土地改革當(dāng)務(wù)之急是修改法律。

　　未來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)與國有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應(yīng)的農(nóng)村住房財產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等熱點問題的解決都需要有清晰的判別標(biāo)準(zhǔn)。而通過立法明晰是最根本的辦法。

　　吳克寧坦言：“這是一個持續(xù)完善的過程，不可能一蹴而就，需要時間、更需要試點經(jīng)驗的積累?！?/p>

　　【新聞背景】宿州模式、山東模式

　　中信信托目前已經(jīng)在安徽宿州、山東青州開展了土地流轉(zhuǎn)信托項目，并衍生了中國土地流轉(zhuǎn)信托的“宿州模式”和“山東模式”。

　　觀點四：土地流轉(zhuǎn)方式要“因地制宜”

　　針對近期出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)信托的“宿州模式”和“山東模式”，吳克寧的觀點很鮮明，可以參照，但不一定能全國推廣，要因地制宜。套用現(xiàn)在的時髦詞匯，得“私人定制”。

　　僅以宿州模式為例，在安徽宿州的土地流轉(zhuǎn)項目中，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給中信信托集中管理，通過專業(yè)化的服務(wù)公司進(jìn)行出租。

　　吳克寧認(rèn)為，這是“一舉五得”——信托機(jī)構(gòu)得到了一種風(fēng)險較低、具有長期經(jīng)營可能的投資方式；農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，也避免了個別矛盾的產(chǎn)生。

　　對于從信托機(jī)構(gòu)手中，獲取土地進(jìn)行經(jīng)營的機(jī)構(gòu)或者單位而言，程序更合法，投資成本、收益更清晰，合同履行的保障性也更好；就流轉(zhuǎn)本身來說，信托機(jī)構(gòu)在過程中扮演了“發(fā)動機(jī)”的角色，有“發(fā)動機(jī)”的存在，流轉(zhuǎn)效率會提高。

　　此外，信托機(jī)構(gòu)的介入，能夠引導(dǎo)資金流入農(nóng)地市場。吳克寧認(rèn)為，為保障基本收益和正常利潤，信托機(jī)構(gòu)和實際經(jīng)營者，必然會摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從事資金、人力、技術(shù)要求更高，但是利潤也更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這也符合市場規(guī)律和國家政策。

　　盡管好處多多，但連帶的問題和存在的局限性也是不可忽視的。

　　吳克寧指出，由于是層層委托的形式，會否造成管理成本較高或者推高經(jīng)營成本？面對信托機(jī)構(gòu)農(nóng)民個體過于渺小，發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛或者信托本身失信后，權(quán)益又該如何保證？信托機(jī)構(gòu)本身的誠信和受托人是否實際經(jīng)營值得考量？信托本身資金一旦斷裂或者經(jīng)營者出現(xiàn)問題又該如何處置？

　　最關(guān)鍵的一點是，以當(dāng)前的資本進(jìn)入農(nóng)村土地，流轉(zhuǎn)可能會出現(xiàn)耕地非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象，影響到耕地保護(hù)紅線、威脅糧食安全。

　　此外，吳教授還指出，“宿州模式”只能在區(qū)位與經(jīng)濟(jì)條件較好，利潤空間較大的地區(qū)開展，信托資本和民間資本有利可圖的情況下，才會進(jìn)入。

　　他說：“李克強(qiáng)總理作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，應(yīng)因地制宜，差異化對待，在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保證土地用途不改變的前提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點先行，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管?！?/p>