推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。重點抓好三件事。一是抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。主產(chǎn)區(qū)往外調(diào)“原”字號農(nóng)產(chǎn)品，不利于主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增值增效，也加重運輸負(fù)擔(dān)。要支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。主產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品，同樣也是貢獻(xiàn)。二是抓農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，導(dǎo)致農(nóng)民“賣難”和居民“買貴”并存，一直是個老大難問題。解決這一問題，要創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的對接直銷。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險隱患猶存，違法違規(guī)問題仍然頻發(fā)。要堅持不懈地抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，決不能再出大的事件，否則就會打擊人們對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費信心，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。要抓緊把基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機構(gòu)健全起來，從源頭抓起，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格市場執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要把農(nóng)業(yè)科技擺在國家科技工作更加突出的位置。全國科技戰(zhàn)線要服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技成果要優(yōu)先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。要瞄準(zhǔn)世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，緊扣我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。要以產(chǎn)業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)科技成果落地生根、開花結(jié)果。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。我國有世界上數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)科技人員，蘊含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善激勵機制和相關(guān)制度安排，最大限度地釋放人才紅利。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，國家要提供充足、穩(wěn)定的經(jīng)費支持，使科研人員能夠靜下心來“十年磨一劍”。對應(yīng)用性、實用型研究，要更多地運用市場力量來支持和激勵。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，鼓勵科技人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用離不開農(nóng)業(yè)機械化。要加快改造和提升農(nóng)機工業(yè)，研發(fā)適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械，努力提高農(nóng)機質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化。

　?。ǘ┓e極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國戶均經(jīng)營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。隨著環(huán)境條件變化，小規(guī)模經(jīng)營越來越顯示出局限性，無論是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須突破經(jīng)營規(guī)模小的限制。對此，農(nóng)民群眾看得最清楚、體會最直接、行動最積極，他們已經(jīng)探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，比如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶等。像家庭農(nóng)場，幾年時間就發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益大幅度提高。實踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)民群眾的自覺選擇，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范?，F(xiàn)在農(nóng)村已有2.6億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去。這些人特別是長期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶的農(nóng)民工，有的無力或不愿意再經(jīng)營承包地，希望進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。中央出臺的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見明確提出，鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵地方對土地流轉(zhuǎn)實行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)，不搞強迫命令，不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者和真正受益者。這里需要強調(diào)，對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，要加強經(jīng)營方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”，使土地流轉(zhuǎn)成為提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以采取多種方式。很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，也實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。比如，有的通過土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營面積。有的通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂單，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模效益。有的通過發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、流通合作社等以及其他形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實行供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能單純理解成土地經(jīng)營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。在這個問題上，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵和支持。還要看到，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實際困難。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)，允許地方進(jìn)行多種形式的探索試驗。當(dāng)初搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候，各地的做法也有差別。有的地方搞專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，有的搞聯(lián)產(chǎn)到勞，有的搞包產(chǎn)到戶，有的搞包干到戶，等等。中央當(dāng)時的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給地方很大的自主權(quán)。現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是這樣，我們的觀點是“探索、探索、再探索”。在實踐中，各地要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。

　　大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，加快培育新型農(nóng)民。這幾年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量，應(yīng)繼續(xù)予以扶持。要研究制定吸引年輕人務(wù)農(nóng)的政策措施，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍?，F(xiàn)在全國每年有700多萬高校畢業(yè)生，要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要創(chuàng)造條件，讓各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各顯神通。