在常識上，土地流轉(zhuǎn)沒有任何特別之處。只要農(nóng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)手買賣，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的要素——包括土地——終究也可以轉(zhuǎn)手買賣。從產(chǎn)品市場到要素市場，本來就沒有什么不可逾越的界限。政府有權(quán)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，農(nóng)民當然也有權(quán)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。無論在經(jīng)驗上還是在邏輯上，土地流轉(zhuǎn)自然之極，本不值得大驚小怪。

土地流轉(zhuǎn)

　　可是一旦進入“上層建筑”，土地流轉(zhuǎn)立馬驚天動地。好像是多了不得的一件大事，很容易引發(fā)“兩極分化”，特別是那些“無立錐之地的失地農(nóng)民”，很容易揭竿而起、鬧到天下大亂。走市場之路，別的似乎還好說，但土地一定是例外。總之，“大詞”迭出，足以嚇唬為政者不得越出雷池一步。

　　結(jié)果就是土地問題“兩張皮”。一方面，伴隨農(nóng)產(chǎn)品和城市國有土地的市場化，農(nóng)地市場化的趨勢不可阻擋，多種多樣的土地轉(zhuǎn)讓無日無之。另一方面，由于觀念滯后、政策滯后、法律滯后，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓行為僅活躍在法外世界，遲遲得不到合法承認。成文法與現(xiàn)實脫節(jié)，官民沖突屢起，中央部門與地方政府離心離德，以土地問題為最。

　　正本清源，還是要從財產(chǎn)權(quán)利出發(fā)。過去多少年，以為社會主義建立了公有制之后，就再也不會遇到產(chǎn)權(quán)問題了。經(jīng)驗證明，此認識大錯特錯。從社會主義改造到改革，無論城市建立的國有制，還是農(nóng)村建立的集體制，都不過是初級階段的初級選擇，不但有待完善，尤其需要改革。公有制產(chǎn)權(quán)改革的實質(zhì)，是確立財產(chǎn)使用、經(jīng)營、收益、轉(zhuǎn)讓等各項實際權(quán)利，為市場經(jīng)濟奠定可靠的基礎(chǔ)。

　　這里集中談農(nóng)村集體制。從法律歸屬看，農(nóng)村的土地和其他生產(chǎn)性資源，屬于農(nóng)民集體所有。但是在實際上，農(nóng)民集體與國家的權(quán)利關(guān)系一直沒有得到清楚的厘定。說土地、耕畜以及勞力都屬于農(nóng)民集體，但種什么、養(yǎng)什么、以什么價格把農(nóng)產(chǎn)品賣給誰，過去長期受政府行政指令的統(tǒng)制。在集體內(nèi)部，農(nóng)民作為成員的權(quán)利究竟怎么界定？事實上，集體無權(quán)回答這個問題。1961年的時候，安徽等地不少生產(chǎn)隊把土地承包給農(nóng)戶耕作（也叫“借地耕作”），但在當時及以后多少年都不合法。否則，農(nóng)村改革早就開始了。

　　生產(chǎn)隊要轉(zhuǎn)讓名義上歸自己所有的資源，也得不到允許。人民公社時代，“平調(diào)”的事情有，“刮共產(chǎn)風”也有，把農(nóng)民的財產(chǎn)一股腦兒歸了大堆的，更常常發(fā)生，且政治正確，在當時亦屬“合法”。至于講個價錢轉(zhuǎn)手集體土地、廠房和設(shè)備的，底下也有，但只能實際發(fā)生，搬不到臺面上來。說“集體所有制”，到底集體之下的農(nóng)民有什么實際的權(quán)利，長期以來是一筆糊涂賬。

　　十一屆三中全會以來的改革，觸動到農(nóng)村集體制下的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。問題既簡單又直白：集體土地可不可以承包給農(nóng)戶耕作和經(jīng)營？承包農(nóng)戶打下的糧食，繳國家稅負和集體提留之余，可不可以拿到市場上自由出售？農(nóng)戶種地之外，可不可以務(wù)工經(jīng)商？可不可以購買農(nóng)機和其他生產(chǎn)資料，從事滿足市場需求的經(jīng)濟活動？農(nóng)民究竟“恒為農(nóng)”，還是可以進城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進而轉(zhuǎn)為“非農(nóng)民”？

　　所有這些“可不可以”，都是權(quán)利問題。改革的實踐讓中國農(nóng)民明白，僅僅宣布建立“農(nóng)民集體所有制”，遠遠沒有解決農(nóng)村的全部財產(chǎn)權(quán)利問題。集體制至多不過是一個粗糙的體制外殼，尚不足以回答更多更實際的經(jīng)濟權(quán)利問題。真正要釋放農(nóng)村的經(jīng)濟潛力，還需把實際的財產(chǎn)權(quán)利——也就是農(nóng)民運用一切資源的自由行動邊界——一道一道地界分清楚。集體制下的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)再界定，這就是中國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗。