吉林是產(chǎn)糧大省，農(nóng)業(yè)機械化為穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了不可替代作用。自實施農(nóng)機購置補貼政策以來，吉林省始終把強化政策引導，作為促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要手段，著力抓好政策落實。這次，吉林省農(nóng)機局局長成洪作為經(jīng)驗交流代表第一個登臺發(fā)言。

　　記者：政策執(zhí)行好離不開好的方案。吉林在實施農(nóng)機購置補貼政策的“頂層設計”方面是如何做的？

　　成洪：這方面我們省首先是強化政府領導，優(yōu)化方案設計。省政府每年都召開專題會議，聽取農(nóng)機購置補貼實施意見的匯報，進行研究部署，落實工作責任，確定補貼原則、資金使用和補貼重點等。2014年我省農(nóng)機購置補貼工作得到省委、省政府領導高度重視，省委省政府主要領導及相關領導都做出批示，提出要求。省政府將農(nóng)機購置補貼納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務，確定以推進糧食生產(chǎn)全程機械化為主導，以“補重點、補關鍵、補短板”為突破口，創(chuàng)新補貼方式，突出三個傾斜，強化惠民務實。省政府下發(fā)了《關于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作的實施意見》，明確各級政府及有關部門的職責任務，在全省全面實施“自主購機、縣級結算、直補到卡”的補貼辦法。在制定實施方案上，一方面我們組織全省進行補貼需求情況調(diào)查摸底，突出產(chǎn)糧大縣入戶走訪、座談討論； 另一方面根據(jù)年度實施情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對機具需求和發(fā)展走勢進行科學預測、客觀分析，使補貼方案更加科學合理，具有可操作性。在資金分配和使用上，堅持各縣（市、區(qū)）補貼資金公開制，采取總量控制，彈性調(diào)節(jié)的方式，隨時掌控各縣的實施進度和資金需求量，合理調(diào)控資金，最大限度地滿足各地的補貼需求。

　　記者：在操作方式，你們在具體操作中采取了什么措施？

　　成洪：按照省政府提出加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，促進我省規(guī)模型、效益型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，注重發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導作用，突出補貼重點，實施三個傾斜。

　　一是在補貼資金安排上，向糧食主產(chǎn)地區(qū)傾斜，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化。重點支持糧食產(chǎn)量10億斤以上30個產(chǎn)糧大縣。通過政策資金的重點支持，建立我省“區(qū)域率先發(fā)展、重點跨越提升、整體全面推進”的糧食生產(chǎn)全程機械化梯次發(fā)展新模式。3個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣率先發(fā)展，到2015年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化；10個玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化建設先行示范縣加快提升，2017年基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化；糧食主產(chǎn)區(qū)的30個大縣整體推進，2020年基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

　　二是在補貼資金使用上，向農(nóng)業(yè)合作組織傾斜，優(yōu)先補貼新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。對農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)機作業(yè)的服務組織的機具補貼數(shù)量省里不做限定，通過政策扶持，加快培育發(fā)展。按照省政府的要求，30個產(chǎn)糧大縣在農(nóng)機購置補貼資金總量中要安排不低于30%的資金，優(yōu)先滿足新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的購機需求，并納入省政府績效考核管理重點目標任務。

　　三是在補貼機具品目上，向糧食生產(chǎn)全程機械化關鍵和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，突出糧食生產(chǎn)機械化所需機具。在補貼品目確定工作中我們著重做好三方面工作：一是采取逐年縮小的辦法，給廣大購機農(nóng)民有一定的心理預期。二是根據(jù)我省糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展要求進行選擇，及時向省政府匯報。三是根據(jù)上年農(nóng)機補貼需求及走勢分析，取消市場需求較少的機具。2014年我們經(jīng)過認真研究詳細測算，根據(jù)40馬力以下拖拉機保有量趨于飽和等實際情況，取消了40馬力以下拖拉機及非糧食生產(chǎn)機具的補貼，補貼品目由上年的52個縮小到35個，將有限資金重點用于玉米、水稻等糧食生產(chǎn)急需機具。對急需的水稻插秧機、深松機、大型拖拉機等全年實施敞開補貼，對水稻收獲機、玉米收獲機在下半年實施敞開補貼，并規(guī)定下半年第二批補貼資金僅限于水稻和玉米收獲機的補貼，滿足農(nóng)民購機需求。在最近五年的農(nóng)機購置補貼中，我們堅持不懈地用省級財政配套資金對玉米收獲機、玉米免耕播種、水稻插秧機等關鍵薄弱環(huán)節(jié)機具實施累加補貼，加大補貼力度，強化政策引導，主攻關鍵環(huán)節(jié)，突破發(fā)展瓶頸。

　　記者：你們?nèi)绾巫屵@項政策做到公開、公平、規(guī)范、高效實施？

　　成洪：近年來，我省不斷加大農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度，采取各種有效形式擴大政策宣傳覆蓋面。一是統(tǒng)一新聞發(fā)布。通過政府新聞發(fā)布會形式，統(tǒng)一向社會發(fā)布年度補貼政策和農(nóng)機化發(fā)展重點工作。二是進行專題宣傳。在省廣播電視臺和吉林日報開設農(nóng)機購置補貼專題節(jié)目和專欄，在主要公路設置30個戶外公益廣告。三是開通專家熱線。開展座客省廣播電臺直播間、12316專家咨詢和12582農(nóng)信通信息服務，進行在線咨詢和信息發(fā)布服務。

　　四是建立信息專欄。全省統(tǒng)一規(guī)范建立了各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄有效運行，共用信息統(tǒng)一發(fā)布，資源共享。五是舉辦大型活動。利用農(nóng)業(yè)科技大集、陽光工程培訓、長春農(nóng)博會等大型活動發(fā)放政策宣傳材料等。

　　通過這些有效的宣傳形式，讓農(nóng)機補貼政策家喻戶曉，做到補貼政策、補貼信息、補貼資金、補貼標準、補貼對象、資金結算、操作方式等全部公開，確保農(nóng)機購置補貼科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　此外，我們嚴格規(guī)范操作，強化監(jiān)督管理。我省農(nóng)委每年都召開工作會議和專題會議對全省農(nóng)機購置補貼政策落實提出要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部和財政部農(nóng)機購置補貼年度工作指導意見，省農(nóng)委與各市（州）簽訂了農(nóng)機購置補貼工作責任書，明確農(nóng)機購置補貼工作責任制，強化廉政風險防控體系建設，在全省全面實施農(nóng)機購置補貼績效考核工作，給予優(yōu)秀單位工作經(jīng)費獎勵，從機制和制度上保證國家補貼政策的有效實施。我們始終堅持以下原則：一是政策公開陽光透明原則。公開補貼實施辦法、公開補貼機具信息、公開補貼資金規(guī)模、公開監(jiān)督投訴電話。二是補貼對象三級公示原則。農(nóng)機、財政部門聯(lián)合辦公確認補貼對象，并實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示制度。三是簡化程序務實惠民原則。在政務大廳等購機集中地辦理補貼手續(xù)、機具核實及牌證等“一站式”服務，實時與財政部門進行結算、對付補貼款。四是系統(tǒng)應用實際同步原則。農(nóng)機補貼實施操作與信息管理系統(tǒng)操作同時進行，系統(tǒng)數(shù)據(jù)狀態(tài)與實際完全一致。五是農(nóng)民自主選機購機原則。經(jīng)銷企業(yè)全部由生產(chǎn)企業(yè)自主確定，農(nóng)民在全省自主選機購機。

　　通過農(nóng)機購置補貼政策有效實施，我省農(nóng)業(yè)機械化得到跨越式發(fā)展。一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)快速增長，重點作物和關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具增勢突出，結構進一步優(yōu)化。二是農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械化水平進一步突破，綜合機械化水平顯著提升。2014年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到77.9%，比上年提高4.3個百分點，進入全國前十名之列。三是農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，規(guī)模進一步擴大，服務能力不斷增強。

　　記者：吉林省農(nóng)機化工作在2015年有什么打算？

　　成洪：2015年，我省將進一步加大農(nóng)機購置補貼政策落實的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體作用，強化監(jiān)管和服務，堅持加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化建設進程。一是圍繞優(yōu)化糧食生產(chǎn)全程機械化技術裝備，落實農(nóng)機購置補貼政策，完善補貼方式，縮小補貼品目，全面實施敞開補貼。二是圍繞促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，大力推進保護性耕作等技術，實施保護性耕作技術推廣補貼。三是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實施新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設。四是啟動全省農(nóng)機金融租賃試點工作，拓寬農(nóng)機購置融資渠道。力爭到2020年全省實現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設做出更大貢獻。