農(nóng)村合作社，這個(gè)誕生于上世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)物，它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

　　而在21世紀(jì)的今天，農(nóng)村合作社再次登上歷史舞臺(tái)，已經(jīng)悄然走在路上。

　　農(nóng)村合作社小而多

　　“從數(shù)量上看中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社到去年年底已經(jīng)發(fā)展到了98萬(wàn)家，聯(lián)系的農(nóng)戶達(dá)到了7400萬(wàn)戶，占到整個(gè)中國(guó)總農(nóng)戶的大約1/4左右，而且發(fā)展和推進(jìn)的速度是非?？斓摹！?農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在昨日“中荷乳業(yè)合作社模式專家咨詢會(huì)”上表示。

　　但是，在食品安全事件頻發(fā)的當(dāng)前，農(nóng)村合作社能夠?yàn)槭称钒踩鸬奖ｑ{護(hù)航的作用，又能提高農(nóng)民的收入，目前讓在期待中。

　　張宏宇介紹稱，最近這些年農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展是建立在一種市場(chǎng)配置資源的前提之下的，是農(nóng)民自發(fā)的成立起來(lái)的。合作社發(fā)展到今天，越來(lái)越分化為兩大經(jīng)營(yíng)主體：一個(gè)就是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社，比如說(shuō)種糧合作社、養(yǎng)豬合作社，包括加工合作社。第二大類是為生產(chǎn)提供服務(wù)的生產(chǎn)性、服務(wù)性合作社，比如防蟲(chóng)打藥、抗旱隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社，這一類合作社是為前一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的，這二者并駕齊驅(qū)，發(fā)展速度都是非常不錯(cuò)的。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到去年年底經(jīng)營(yíng)在50畝以上的所謂的忠良大戶是287萬(wàn)家，平均規(guī)模200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)去年底達(dá)到了87萬(wàn)家，還有30萬(wàn)家各種各樣的產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織，其中包括12萬(wàn)家產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。此外還有115萬(wàn)為農(nóng)民提供各種各樣服務(wù)的服務(wù)型組織，其中15萬(wàn)是公益性的服務(wù)組織，比如農(nóng)口管的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫病防護(hù)等。還有100萬(wàn)家為經(jīng)營(yíng)主體提供從種到收，包括重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中各個(gè)重要的環(huán)節(jié)，比如加工、流通、運(yùn)輸。這100萬(wàn)個(gè)所謂的生產(chǎn)性服務(wù)組織，大多都是表現(xiàn)為合作性的互助組織。

　　而對(duì)有著農(nóng)村合作社140年歷史之久的荷蘭皇家菲士蘭企業(yè)來(lái)講，他的奶農(nóng)合作社在乳業(yè)的產(chǎn)品安全上起著關(guān)鍵的作用?！皩?duì)皇家菲士蘭企業(yè)來(lái)說(shuō)，我們的長(zhǎng)期戰(zhàn)略就是滿足消費(fèi)者，滿足客戶的安全食用奶產(chǎn)品的要求。我們通過(guò)建立合作社來(lái)滿足消費(fèi)者這一方面的需求。” 荷蘭皇家菲士蘭中國(guó)區(qū)乳業(yè)發(fā)展總監(jiān)尚昊哲先生表示。

　　尚昊哲先生介紹，合作社是菲士蘭公司唯一的股東，第一個(gè)目標(biāo)就是奶農(nóng)獲得可觀的收入，第二個(gè)是乳品的安全。另外還有相應(yīng)的政府監(jiān)管，監(jiān)管可以確保奶產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　“合作社的會(huì)員的鮮奶必須全部賣給合作社，另外每年我們會(huì)把利潤(rùn)的55%分配下去，剩余的45%用以發(fā)生合作社。通過(guò)合作社的組織和資源來(lái)確保奶農(nóng)獲得可觀的收入。而且這也是管理質(zhì)量、管理安全非常重要的工具，能夠通過(guò)合作社來(lái)確保從擠出奶，到奶上餐桌，整個(gè)過(guò)程的安全和質(zhì)量。同時(shí)合作社還可以給那些生產(chǎn)出高質(zhì)量牛奶的奶農(nóng)一些財(cái)力方面的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)給那些產(chǎn)品質(zhì)量做的不好的奶農(nóng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的懲罰。所以說(shuō)合作社可以說(shuō)是一個(gè)非常強(qiáng)大的工具，甚至比政策監(jiān)管制度還要強(qiáng)大?！?尚昊哲表示。

　　與國(guó)際尚有差距

　　農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹成杰認(rèn)為，“荷蘭乳業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，亮點(diǎn)在于乳業(yè)合作社，而且這種乳業(yè)合作社它是建立起了內(nèi)部的有效的管理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益機(jī)制，而且他把這種合作的利益和經(jīng)營(yíng)機(jī)制貫穿到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中。他有很多做法，值得我們?cè)谵r(nóng)村改革，特別是合作社的完善和發(fā)展當(dāng)中來(lái)學(xué)習(xí)和借鑒?！?/p>

　　但是尹成杰表示，按照合作社發(fā)展的要求，特別是借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析中國(guó)合作社的發(fā)展，存在的差距還相當(dāng)?shù)拇?，?dāng)前中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)模小，重?cái)?shù)量輕規(guī)模，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。其次農(nóng)民合作社的規(guī)范化程度還比較低，內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制甚至還沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏農(nóng)民合作社缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用和服務(wù)，而且農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合和合作的能力還不強(qiáng)，單打獨(dú)斗，缺乏聯(lián)合的能力和整體的功能。

　　“我覺(jué)得這些問(wèn)題都是今后在發(fā)展當(dāng)中亟待解決的，要高度重視農(nóng)民合作社在食品安全中的功能和作用。要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)放心食用的農(nóng)產(chǎn)品，要抓好食品安全的微觀基礎(chǔ)，控制源頭，控制食品安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是源頭。食品當(dāng)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，直接食用的，甚至作為原料使用的是源頭，占多數(shù)?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)揮合作社的管控功能是基礎(chǔ)。如果我們的合作社建立起來(lái)了，從田頭到餐桌我們建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)自己的生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，那么我們控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，就可以抓到關(guān)鍵的地方，就可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、規(guī)?；图s化水平，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供制度保證。”尹成杰表示。

　　張宏宇介紹，為了促使合作社規(guī)范化發(fā)展，政府也采取了一系列相關(guān)的政策。今年三中全會(huì)明確提出三個(gè)允許，其中兩個(gè)允許是允許財(cái)政項(xiàng)目直接投向農(nóng)業(yè)合作社，允許財(cái)政形成的項(xiàng)目讓合作社進(jìn)行監(jiān)管和管護(hù)，允許農(nóng)民在合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作。在用地和相關(guān)的補(bǔ)貼方面，今年中央的1號(hào)文件都有相關(guān)的要求，比如說(shuō)補(bǔ)貼存量不變、總量增加、方向傾斜。去年市場(chǎng)補(bǔ)貼1700億，前年是1600多億，今年會(huì)繼續(xù)增加，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，要提供更多的產(chǎn)品，針對(duì)合作社設(shè)的一些新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種。從政策層面提供相關(guān)的稅收政策、價(jià)格政策、用地政策，包括補(bǔ)貼政策。